作者：周利邦

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，該法自2025年7月1日起施行。此次修訂從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系，其中“出讓收益”從部門規(guī)章的層面首次納入法律層面，成為備受關(guān)注的焦點之一。

一、礦業(yè)權(quán)出讓收益的概念與背景

礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國有資源有償使用收入，包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。這一制度的建立旨在維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度，推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，營造公平競爭的市場環(huán)境。

追溯歷史，2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議審議通過了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，首次提到“礦業(yè)權(quán)出讓收益”。隨后，國務(wù)院于2017年4月13日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》，正式規(guī)定在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)將“探礦權(quán)采礦權(quán)價款”調(diào)整為“礦業(yè)權(quán)出讓收益”。

二、礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳方式

礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳方式主要包括按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收和按出讓金額形式征收兩種。具體繳費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《礦種目錄》規(guī)定的礦種而定。《礦種目錄》內(nèi)的礦種大多采用按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式繳費，而未列礦種則按出讓金額形式繳費。

對于按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收的礦種，礦業(yè)權(quán)人需在礦山開采時，按合同約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年繳納采礦權(quán)出讓收益。計算方法為：礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)（采礦權(quán)）成交價+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益，其中逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率。

三、礦業(yè)權(quán)出讓收益的相關(guān)政策與規(guī)定

近年來，圍繞礦業(yè)權(quán)出讓收益，相關(guān)部門發(fā)布部門規(guī)章，以進一步細化和完善相關(guān)制度。例如，2023年3月24日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法〉的通知》，對部分條款進行了細化、調(diào)整和補充。2024年9月3日，自然資源部、財政部、稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓收益征收中礦產(chǎn)品銷售收入計算有關(guān)問題的通知》，就礦產(chǎn)品銷售收入的計算方法進行了明確規(guī)定。

這些政策與規(guī)定不僅規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳流程，還明確了礦業(yè)權(quán)人的繳費義務(wù)和繳費標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過細化礦業(yè)權(quán)出讓收益的計算方法，提高了征繳的準(zhǔn)確性和透明度，更有助于維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦山企業(yè)的切身利益。

四、礦業(yè)權(quán)出讓收益的實踐應(yīng)用與成效

在實踐中，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度在促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配、營造礦產(chǎn)資源市場公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。以阿拉善盟阿拉善右旗恩格日烏素硅石礦普查項目為例，2024年該盟礦產(chǎn)資源交易活躍，礦業(yè)權(quán)出讓收益創(chuàng)歷史新高。這不僅反映了礦產(chǎn)資源市場的繁榮景象，也體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)出讓收益制度在推動礦產(chǎn)資源高效利用和礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。

綜上所述，2024年修訂的《礦產(chǎn)資源法》中“出讓收益”相關(guān)制度的完善和實施對于維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益、促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用具有重要意義。未來，隨著相關(guān)政策的進一步細化和完善以及實踐的深入推進，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度將在推動礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

SHUREN LAWYER

*聲明：本文觀點僅代表作者本人觀點供交流討論，不可視為樹人律師事務(wù)所或其律師出具的任何形式之法律意見或建議。如您有任何法律問題或需要法律服務(wù)，歡迎與本所聯(lián)系。

如需轉(zhuǎn)載或引用該等文章的任何內(nèi)容，請私信溝通授權(quán)事宜，并于轉(zhuǎn)載時在文章開頭處注明來源于公眾號“樹人律師礦業(yè)”及作者姓名。未經(jīng)本所書面授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載或使用該等文章中的任何內(nèi)容，含圖片、影像等視聽資料。如您有意就相關(guān)議題進一步交流或探討，歡迎與本所聯(lián)系。