作者：蔡賢龍

一、先看一個吃過虧卻很頑強的礦企

SHUREN LAWYER

【案號：（2020）遼12行終87號】

 

案情簡介：市自然資源局于2017年8月3日向礦企頒發了采礦許可證，生產規模3萬立方米每年，期限自2017年8月3日至2018年10月3日。采礦許可證過期后的2018年10月16日，礦企向市自然資源局提出采礦許可證延續的書面申請書。市自然資源局于2018年10月29日對礦企作出不予延續的答復意見，并于2019年8月21日對礦企作出限期辦理采礦許可證注銷手續告知書并送達。2019年9月16日發布采礦許可證自行廢止的公告。

 

市自然資源局于2018年10月29日作出的答復意見中，不予延續的理由有二，其一是礦企未提交《礦山土地復墾與環境治理恢復方案》，其二是剩余儲量按照設計生產規模開采不滿三年。

 

市自然資源局于2019年9月17日作出《采礦權許可證自行廢止的公告》，該公告內容為：根據《礦產資源開采登記管理辦法》第七條和《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記事項的通知》的有關規定，經核實，礦企在采礦許可證有效期屆滿前未依法辦理延續登記手續，采礦許可證自有效期屆滿之日起已經自行廢止。

 

比對市自然資源局的答復意見和公告內容可知，市自然資源局不予延續的理由前后不一致。

 

礦企不服于2020年2月24日提起訴訟。

 

一審法院駁回其訴訟請求。

 

主要裁判理由有二：

其一，礦企在采礦許可證有效期屆滿前未依法辦理延續登記手續。

 

其二，市自然資源局書面答復不予延續的理由存在明確的法律依據。

 

法律依據包括《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》、遼寧省國土資源廳遼國土資發［2016］13號《關于做好遼寧省礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案審查及有關工作的通知》、遼委辦發［2019］49號文件《XXX遼寧省委遼寧省人民政府關于深入貫徹落實新發展理念，全面實施非煤礦山綜合治理》等。

 

礦企不服，上訴贏了。

 

二審法院撤銷一審判決，也撤銷市自然資源不予延續的書面答復。責令市自然資源局在判決生效之日起三十日內，對礦企的采礦延續申請作出是否準許延續的決定。

 

理由是市自然資源構成重大程序違法。

 

二審法院認為，市自然資源局作出采礦延續不予辦理的決定，沒有提供證據證明其一次性告知礦企申請延續采礦許可證應提交相關材料，即主張礦企提供的申請材料不全，不符合受理條件，未讓其申請進入實質審查程序，同時又決定作出“不再延續”的答復意見。市自然資源局既未提交該答復意見的送達手續，也未依據《行政許可法》的規定告知上訴人進行救濟的途徑和方式，屬于重大程序違法。

 

二、這家吃虧礦企交學費帶來的借鑒經驗

SHUREN LAWYER

 

同行者交學費得到的經驗，拿來借鑒，自己免交學費。花時間但省錢，值。

（一）礦企什么時候申請采礦證延期

本案中，礦企的采礦證到期日為2018年10月3日。但礦企遲延至采礦證到期后的2018年10月16日才向市自然資源局提出采礦許可證延續的申請書。依據《礦產資源開采登記管理辦法》第七條規定：“……采礦許可證有效期滿，需要繼續采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前到登記管理機關辦理延續登記手續。采礦權人逾期不辦理延續登記手續的，采礦許可證自行廢止。”礦企申請延期的日期顯然已經超過采礦證有效期，屬于逾期不辦理延續登記手續采礦許可證自行廢止的情形。因此，即使二審法院作出撤銷市自然資源局的書面答復，責令市自然資源局重新作出是否準許延續的決定，市自然資源局可以依據前述事由和法律依據作出不準許延續的決定。

 

有鑒于此，本所律師建議礦企在在采礦許可證有效期屆滿的30日前到登記管理機關辦理延續登記手續，盡管有的法院認為在有效期屆滿之前申請辦理也可以，比如本案中一審法院認為按照《礦產資源開采登記管理辦法》第七條規定，“原告應當在2018年10月3日前向被告提出辦理采礦許可證延期的申請以及地質礦產主管部門規定提交礦山地質環境保護與治理恢復方案與土地復墾方案等材料。”2018年10月3日即是本案采礦許可證有效期的屆滿之日。

 

為了降低風險，本所律師建議屆滿前的30日前申請辦理延續登記，具體到本案則建議2018年9月3日之前申請辦理延續登記。

 

例如案號為（2020）甘01行初76號案件中，法院認為采礦許可證屆滿之日為2018年3月11日，礦企于2018年2月1日向原甘肅省國土資源廳提出延續采礦許可有效期的申請，符合《中華人民共和國行政許可法》第五十條第一款、《礦產資源開采登記管理辦法》第七條第一款規定的申請期限。

 

為了進一步降低風險，建議提前至更早的時間與自然資源局咨詢申請延續的時間和所需提交的材料，并為準備所需的材料預留足夠的時間，以便順利完成采礦許可證的延續，也防止出現采礦權有效期空檔從而引發非法采礦等諸多法律風險。

 

（二）申請采礦許可證的延續需要提交哪些材料

法律并未明確規定申請采礦許可證的延續需要提交材料的全部范圍，實踐操作中取決于自然資源主管部門的要求，自然資源主管部門往往會根據國家和地方關于礦業監管政策的變動來調整采礦許可證延續的提交材料清單或要求。

 

如有需要延續采礦許可證的礦企，建議提前與主管部門詢問確定。

 

本案中，一審法院認為礦企應當在比照采礦權新設的要求提交申請的同時，提交市自然資源局額外要求的礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案等材料，準備齊全之后申請采礦許可證延續。引致礦企上訴稱一審法院混淆了采礦權新設審批和采礦權延續審批的概念，本案所涉是采礦權延續審批，故一審法院適用法律錯誤。

 

由于決定采礦許可證延續需要提交哪些材料和要求屬于自然資源主管部門的行政權限，礦企在申請辦理采礦許可證延期時，自然資源主管部門關于辦理延期申請提交材料具體范圍和要求的意見，比法院的意見更具有實際參考價值。

 

本所律師檢索相關案例中發現，對于礦企在申請辦理采礦許可證延期時所需提交材料的范圍和要求，各地自然資源主管會根據礦山具體情況和礦業監管政策情況作出定制化要求。

 

例如案號為（2022）云0423行初6號案件中，案涉礦山出現礦區范圍重疊，被要求與重疊對方達成《礦山地界重疊糾紛協議》。例如案號為（2023）黑01行終396號案件中，當事人訴稱案涉礦山由于2014年安監政策和前一年發生了變化，采礦權延續及擴儲才沒有申報成功。例如案號為（2020）京行終6173號案件中，礦企由于礦山被高速公路壓覆導致無法申請采礦許可證延續的。例如案號為（2022）京02行終538號案件中，案涉煤礦依據四川省應急管理廳等九部門《關于印發〈四川省30萬噸/年以下煤礦分類處置方案〉的通知》（川應急〔2020〕31號）被列入“政策引導主動退出一批”導致采礦許可證到期不能延續的。例如案號（2022）內0523行初38號之一案件中，案涉礦山已被扎魯特旗人民政府關閉導致采礦許可證到期不能延續的。諸如此類，不一而足。

 

（三）自然資源局逾期未作出決定能否視為準予延續

實踐中，存在自然資源主管部門不斷要求礦企補充提供采礦許可證延續的申請材料，礦企一時難以提供，自然資源主管部門也就遲遲未能作出決定，嚴重超過《礦產資源開采登記管理辦法》第六條關于“登記管理機關應當自收到申請之日起40日內，作出準予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權申請人”的規定。或者超過政府網站自行公告的受理或審批時限。

 

在此情況下，礦企能否根據《中華人民共和國行政許可法》第五十條第二款的規定：“行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。”主張自然資源主管部門視為準予延續呢？

 

這個問題是采礦許可證延續行政審批實踐中經常遇到的，也是司法審批經常遇到的。

 

比如本案就有這個情況，礦企訴稱市自然資源局未按采礦權延續流程辦理。依據《礦產資源開采登記管理辦法》第七條第一款“采礦許可證有效期滿，需要繼續采礦的，采礦權人應當在采許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續。”依據市自然資源局政務公開《國土局采礦權延續辦理流程圖（乙類）》的規定，注：采礦權延續發證受理時限為從接到申請材料之日算起30個工作日（節假日除外）內審轉或辦理。市自然資源局逾期未作出決定，應視為已經準予延續。

 

自然資源主管部門逾期未作出決定，能否視為準予延續呢？其中法理學說各異，在此深究非宜。司法審判實踐中，法院通常會作出責令自然資源主管部門作出決定的判決，而不是直接作出準予延續的判決。

 

例如案號為（2020）甘01行初76號案件中，法院認為原甘肅省國土資源廳收到該申請后，應當按照《中華人民共和國行政許可法》第五十條第二款的規定，在2018年3月11日以前作出是否準予延續的決定，而其雖告知礦企限期補正申請材料，但至今未就礦企提出的延續采礦許可有效期的申請作出行政決定，屬于不履行礦產資源許可職責。進而作出判決責令自然資源主管部門作出行政行為。

 

例如案號為（2023）云0625行初27號案件中，法院認為被告綏江縣自然資源局在收到原告請示申請后，應對原告申請辦理《采礦許可證》延續登記作出許可或者不許可的行政行為，被告綏江縣自然資源局未履行審查處理，屬于不履行法定職責，故原告請求被告履行辦理《采礦許可證》延續登記的職責，本院予以支持。處理延續登記是否行政許可，應由行政機關依照法律規定進行審查處理，且應由原告按規定提供相應資料，行政許可屬行政職權范圍，不能用司法權代替行政權，故對原告請求判決被告立即為原告辦理綏江縣鳳洞灣礦業廠礦山采礦許可證延期登記手續的請求，本院不予支持。同樣判決責令自然資源主管部門作出行政行為。

 

三、結語

SHUREN LAWYER

采礦許可證到期延續的實務問題還有很多很多。比如，“礦企按期申請，但未能提交資規局要求的全部材料，資規局認為仍然是沒有及時申請，按照自動終止處理，礦企如何救濟”、“采礦許可證有效期臨近屆滿撞車礦區范圍變更無法及時辦理礦權延期怎么辦”“礦企無法在法定期限內申請辦理采礦許可證延期，可以哪些客觀原因為由，讓自然資源主管部門認可，而不至于讓采礦許可證自行廢止”等等。不能在一片文章中全部展現，有需要的朋友們可以通過微信、抖音等途徑練習我們。我們將言無不盡。

 

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