勞動爭議仲裁與訴訟銜接相關問題的梳理
作者 | 樹人勞動人事團隊 孫婷茹
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勞動爭議案件不同于其他的普通民事案件，除部分特殊情形外，通常勞動爭議案件都要先經過勞動人事爭議仲裁委員會的仲裁，當事人對仲裁裁決結果不服的，才可以向人民法院提起訴訟。即大部分勞動爭議案件必須采取“仲裁前置”，須經過仲裁和訴訟兩種程序。但目前我國勞動爭議案件裁審銜接機制的建立還不夠完善，裁審工作中仍然存在諸多問題亟需解決。本文將就勞動爭議仲裁與訴訟銜接過程中存在的部分問題進行梳理和探討。
一、勞動爭議案件為什么要經過“仲裁前置”程序
《中華人民共和國勞動法》第七十九條、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第五條均規定了勞動爭議案件必須先進行勞動仲裁，對仲裁裁決不服的才能提起訴訟。該前置規定在實踐中詬病已久，很多人認為“仲裁前置”程序拉長了勞動者維權的時間，增加了維權難度，不應當存在。
但在勞動爭議案件中設置“仲裁前置”程序有諸多益處，首先，在改革開放前，我國的勞動關系主要依靠勞動行政部門發布政策命令調整，中央人民政府勞動部和各級人民政府勞動行政機關負責勞動關系的處理工作。后我國雖先后制定了《勞動法》《勞動合同法》等勞動法律、法規，但勞動行政部門在此前已經積累了大量的勞動爭議處理經驗，相較于法院能更加高效、成熟地處理各類勞動爭議。其次，“仲裁前置”程序將部分勞動糾紛在勞動仲裁階段予以解決，有利于構建和諧穩定的勞動關系、減輕人民法院的辦案壓力。最后，勞動爭議仲裁規定的結案期限相對較短、程序相對簡單，有利于提高糾紛解決的效率，防止勞動爭議案件久拖不決，能更好地維護勞動者的合法權益。
二、勞動爭議仲裁與訴訟銜接過程中相關問題的梳理
勞動者與用人單位均不服勞動仲裁裁決，向同一人民法院起訴的，人民法院應當如何處理？
人民法院應當并案審理，根據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《解釋（一）》）第四條的規定，勞動者與用人單位均不服勞動爭議仲裁機構的同一裁決，向同一人民法院起訴的，人民法院應當并案審理，雙方當事人互為原告和被告，對雙方的訴訟請求，人民法院應當一并作出裁決。在訴訟過程中，一方當事人撤訴的，人民法院應當根據另一方當事人的訴訟請求繼續審理。雙方當事人就同一仲裁裁決分別向有管轄權的人民法院起訴的，后受理的人民法院應當將案件移送給先受理的人民法院。
勞動爭議仲裁機構以無管轄權為由對勞動爭議案件不予受理，當事人提起訴訟的，人民法院應當如何處理？
根據《解釋（一）》第五條的規定，勞動爭議仲裁機構以無管轄權為由對勞動爭議案件不予受理，當事人提起訴訟的，人民法院按照以下情形分別處理：經審查認為該勞動爭議仲裁機構對案件確無管轄權的，應當告知當事人向有管轄權的勞動爭議仲裁機構申請仲裁；經審查認為該勞動爭議仲裁機構有管轄權的，應當告知當事人申請仲裁，并將審查意見書面通知該勞動爭議仲裁機構；勞動爭議仲裁機構仍不受理，當事人就該勞動爭議事項提起訴訟的，人民法院應予受理。
在勞動仲裁階段需要采取保全措施的，當事人應當向何機關申請保全？
勞動爭議仲裁機構無權作出保全決定，當事人應當通過仲裁機構向人民法院申請保全。《人力資源社會保障部、最高人民法院關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見》第三條第二項規定，仲裁委員會對在仲裁階段可能因用人單位轉移、藏匿財產等行為致使裁決難以執行的，應告知勞動者通過仲裁機構向人民法院申請保全。勞動者申請保全的，仲裁委員會應及時向人民法院轉交申請書及仲裁案件受理通知書等相關材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的，應將裁定書送達申請人，并通知仲裁委員會。
當事人在訴訟階段申請增加勞動仲裁時未提出的請求的，人民法院應當如何處理？
根據《解釋（一）》第十四條的規定，人民法院受理勞動爭議案件后，當事人增加訴訟請求的，人民法院應當依不同情況分別處理，如該訴訟請求與訟爭的勞動爭議具有不可分性的，人民法院應當合并審理；如屬獨立的勞動爭議，應當告知當事人就該新增的訴訟請求向勞動爭議仲裁機構申請仲裁。
人民法院審查認為仲裁裁決遺漏了必須共同參加仲裁的當事人的，可否依法追加？
人民法院可以依法在訴訟階段直接追加仲裁裁決遺漏的必須共同參加仲裁的當事人。《解釋（一）》第三十一條規定，當事人不服勞動爭議仲裁機構作出的仲裁裁決，依法提起訴訟，人民法院審查認為仲裁裁決遺漏了必須共同參加仲裁的當事人的，應當依法追加遺漏的人為訴訟當事人。被追加的當事人應當承擔責任的，人民法院應當一并處理。
當事人未提起訴訟的裁決事項，人民法院應當如何處理？
該未提起訴訟的裁決事項屬于人民法院受理范圍的，應當在判決主文中予以確認?！度肆Y源社會保障部、最高人民法院關于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關問題的意見（一）》第十五條規定，當事人就部分裁決事項向人民法院提起訴訟的，仲裁裁決不發生法律效力。當事人提起訴訟的裁決事項屬于人民法院受理的案件范圍的，人民法院應當進行審理。當事人未提起訴訟的裁決事項屬于人民法院受理的案件范圍的，人民法院應當在判決主文中予以確認。
三、如何完善勞動爭議仲裁與訴訟銜接機制
為完善勞動人事爭議裁審銜接機制，人力資源和社會保障部、最高人民法院分別于2017年11月8日共同發布了《人力資源社會保障部、最高人民法院關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設的意見》，該意見指出各地人力資源社會保障部門、人民法院要高度重視加強勞動人事爭議裁審銜接機制建設工作，應當從以下幾個方面完善勞動爭議仲裁與訴訟銜接機制：
（一）建立聯席會議制度。各地人力資源社會保障部門和人民法院要定期或不定期召開聯席會議，共同研究分析勞動人事爭議處理形勢，互相通報工作情況，溝通協調爭議仲裁與訴訟中的受理范圍、程序銜接、法律適用標準等問題，推進裁審工作有效銜接。
（二）建立信息共享制度。各地人力資源社會保障部門和人民法院要加強勞動人事爭議處理工作信息和統計數據的交流，實現信息互通和數據共享。人力資源社會保障部門要加強爭議案件處理情況追蹤，做好裁審對比情況統計分析，不斷改進爭議仲裁工作，人民法院要積極支持和配合。要建立健全案卷借閱制度，做好案卷借閱管理工作。有條件的地區，可以實行電子案卷借閱或通過信息平臺共享電子案卷，并做好信息安全和保密工作。
（三）建立疑難復雜案件辦案指導制度。各地仲裁委員會和人民法院要加強對疑難復雜、重大勞動人事爭議案件的研討和交流，開展類案分析，聯合篩選并發布典型案例，充分發揮典型案例在統一裁審法律適用標準、規范裁審自由裁量尺度、服務爭議當事人等方面的指導作用。
（四）建立聯合培訓制度。各地人力資源社會保障部門和人民法院要通過舉辦師資培訓、遠程在線培訓、庭審觀摩等方式，聯合開展業務培訓，增強辦案人員的素質和能力，促進提高裁審銜接水平。
作者介紹
樹人所西寧常法中心助理律師，致力于勞動爭議、公司治理、企業合法合規、風險規避等法律業務；正在為青海夏都百貨股份有限公司、招商物產（青海）有限公司、青海金訶藏藥集團有限公司、青海天露乳業有限責任公司、青海珠峰冬蟲夏草原料有限公司、青海泰陽房地產開發有限公司、西寧湟水實業有限公司等多家企業提供常年法律服務。
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