樹人律師近幾年在處理礦產資源壓覆的法律糾紛過程中，經常聽到建設單位提出這樣的觀點：

礦產資源是國家的，屬于國家所有，所以壓覆礦產資源無需進行賠償。

礦產資源是國家的，壓覆礦產資源最多賠償實際投入，開采礦產資源的收益不應予以賠償。

這些話聽起來好像有點道理，礦產資源確實是國家所有啊，那么壓覆礦產資源貌似應該向國家賠償，礦業權人有權要求賠償嗎？礦產資源和礦業權究竟是什么關系呢？這個問題的核心其實是礦業權的性質問題。下面樹人律師結合民法典的相關規定以及司法判例，就上述問題進行分析說明。

《礦產資源法實施細則》第六條對探礦權和采礦權兩個概念作出解釋。探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。

從以上定義可以看出，探礦權、采礦權是指礦業權人具有的勘查、開采礦產資源的權利。礦產資源雖然是國家所有，但是取得了采礦權即意味著國家同意采礦權人進行開采。也就是說國家把開采礦產資源的權利讓渡給了采礦權人。

礦業權和礦產資源究竟是什么關系呢？在闡述完礦業權的性質后大家會有清晰的認識。

《民法典》將礦業權規定在“物權編-用益物權”項下，也就是說探礦權、采礦權屬于用益物權（關于礦業權的性質相對復雜，為了方便讀者理解，暫不做深入分析）。用益物權是指對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利。礦產資源屬于國家所有，但是國家將占有、使用和收益這些本來屬于所有權人的權利進行讓渡，交由礦業權人行使，即在他人所有的礦產資源上設置了探礦權或者采礦權，由礦業權人來行使。

為了更加清晰，律師舉例說明。例如建設用地使用權，也屬于用益物權。大家都有這個概念，城鎮的土地是國家所有的，我們擁有的只是土地使用權。實質上是國家將占有、使用和收益的權利進行讓渡，在土地上設置了建設用地使用權。

所以建設用地使用權是物權，是一種財產權，這點大家很好理解。其實采礦權、探礦權也是一種物權，和建設用地使用權同屬于用益物權，也是一種財產權。

從礦業權的性質來說，礦業權作為用益物權具有財產價值。礦業權在很多方面也可以體現出其財產屬性。

一、礦業權包含收益權

礦業權是用益物權，根據用益物權的定義，即包含了收益的權利。礦業權人購買礦業權、出資進行地質勘查，建設采礦工程，目的是什么呢？當然是為了獲得開采銷售礦產品的權利。因此，礦業權包含了對礦產資源的收益權。

二、探礦權人有優先取得勘查區域內采礦權的權利，因此探礦權也具有財產價值

實踐中很多建設單位對探礦權的財產屬性存在質疑，因為探礦權僅僅是勘查的權利，僅擁有探礦權并不允許探礦權人從事開采活動。所以認為壓覆探礦權權利時，要么不予賠償，要么賠償勘查投入即可，對于形成的勘查成果無需進行作價賠償。對此，樹人律師有不同意見。

《礦產資源法》明確規定，探礦權人有權優先取得勘查區域內的采礦權，因此探礦的目的是為了采礦，且國家賦予了探礦權人優先申請采礦權的權利，探礦權也是具有財產價值的。對于探礦權的財產屬性，最高人民法院在某判決書中也明確認定，探礦權和采礦權僅是前后不同階段的權利，探礦權也具有財產價值。

例如發明專利，作為知識產權，大家都認可其價值。發明專利本身所需的經濟成本可能不高，可能研發一種配方投入的試劑成本也就幾十萬元，但是最終形成的配方可以價值幾千萬甚至上億元。因為通過研發活動形成了一種智力成果，這種成果是有價值的。樹人律師認為，礦產資源勘查也有些類似，一個勘查區域，可能甲公司投入一千萬，沒有找到礦體；但是乙公司把礦權買過來，投入了一千萬，卻找到了一座富礦。

雖然都投入了一千萬，但是乙公司找到了礦體分布情況，形成了勘查成果，這種成果當然是有價值的，不能簡單以投入來認定。

三、礦業權依法可以出讓、轉讓

《民法典》規定：國家實行自然資源有償使用制度。國家可以依法出讓探礦權、采礦權，礦業權人取得探礦權、采礦權后也可以對外轉讓、出租、作價出資等。這些都體現出礦業權的財產價值。

四、礦業權的價值可以評估

礦業權的價值可以依法評估。礦業權評估機構結合礦權的地質勘查階段、礦山規模、開采規模等，利用相應的評估方法可以估算出礦業權在各個階段的經濟價值。

綜上，既然礦業權具有財產屬性，那么建設單位建設項目壓覆了礦業權，當然需要對礦業權人進行賠償。至于如何承擔賠償責任，建議關注樹人律師的壓覆系列文章。