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礦業領域 | 壓覆系列之三:礦權已過期,主張壓覆補償會受到影響嗎?

2020-04-27 16:42:07 3944

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    建設項目壓覆礦業權時,由于壓覆補償協商涉及到壓覆礦產資源調查、壓覆審批、礦權及資產評估等諸多程序,導致壓覆補償協商的時間一般較長。在這個過程中,難免會遇到被壓覆的礦業權已經超出有效期的情況。對于僅是壓覆礦權部分區域的情況下,是否必須要延續礦權,很多企業都很困惑。另外,礦權超出有效期,對于主張補償會有什么不利影響嗎?下面就由樹人律師為您出具分析意見。
一、合法的礦業權是主張補償的前提和基礎

    首先要從為什么要關注礦業權的有效期說起。既然礦業權登記在礦業企業名下,礦權被壓覆受到侵害,不就是應當向礦業企業進行賠償嗎?問題不僅僅是這么簡單。

    根據法律規定,依法取得的探礦權、采礦權受法律保護。也就是說首先要保證礦權是合法財產,方能主張權利被侵害所造成的損失,合法的礦業權是主張補償的前提和基礎。但是礦權是載明有效期的,超出有效期能否獲得延續存在不確定性。就好比采礦證到期了,企業想繼續采礦可以嗎?當然不可以,主管部門會立即叫停。因為不確定申請延續能否獲得批準,所以必須要礦權獲得延續后,才能繼續開采。同樣的道理,如果壓覆時礦業權已經過了有效期,法官當然會先判斷是否存在礦權無法獲得延續的情形,判斷礦業權人擁有財產的合法性問題,這個權利基礎存在了,然后才就是否補償及如何補償進行審查和裁判。
二、礦權到期未延續,不能一概否定礦業權的合法性
    礦權到期能否獲得延續存在不確定性。實踐中我們可以看到,很多礦權到期后無法立即獲得延續。有的是因為提交資料不齊備,也有行政機關審批節奏慢的原因。一般情況下,從行政審批的信賴利益保護原則來說,礦權到期后可以得到延續,但是也存在無法獲得延續的例外。近兩年隨著環保的強監管,這個問題表現的更為突出。因此,在礦權到期尚未獲得延續的期間里,不能一概否定礦業權的合法性,畢竟能夠獲得延續是大概率事件。如果想證明礦權無法獲得延續,樹人律師認為應當由項目建設單位承擔舉證責任。
三、礦權到期未延續是否影響補償的審查標準

    對于礦權到期未延續是否影響主張壓覆補償的問題,在司法審判實踐中,一般會關注如下問題:

1、礦權壓覆時,礦權是否在有效期內

    壓覆礦權時,如果礦權在有效期內,一般認為在發生壓覆行為的時點,礦權處于合法狀態。項目建設單位應當對給礦業權人造成的損失承擔補償責任。樹人律師認為,如果后續到期尚未延續,應當由建設單位承擔證明無法獲得延續的舉證責任。

2、提起訴訟時點,礦權是否在有效期內

    在礦業權人向法院起訴時,如果礦業權尚在有效期內,則后續是否延續都不應作為考慮因素。因為首先在起訴時礦權在有效期內,證明了礦權不存在過期的障礙;其次,在審理過程中礦業權過期,則是因為雙方未能及時達成一致,未及時支付補償款拖延造成的。這種情況下,只要保證起訴時礦權在有效期即可。

3、礦權未獲得延續與壓覆的因果關系

    在礦權被部分壓覆且礦權未能獲得延續的情況下,法官通常會對延續與壓覆的因果關系進行審查。在最高院再審的某案件中,礦業權人與項目建設單位簽署了關于壓覆的《框架協議》,礦權到期后礦業權人未提出延續申請導致礦權滅失,而建設單位后續調整了線路未實際壓覆礦權。法院認為礦權滅失是當事人自己的過錯造成的,因為礦業權人未按時提出延續申請,才導致無法獲得延續,礦權的滅失與壓覆沒有因果關系,最終未支持礦業權人要求補償的訴訟請求。實踐中確實存在因為建設單位履行了壓覆審批手續,或者壓覆事實的存在,導致礦業權人很難延續礦業權,但是樹人律師也要提示礦業企業要注意相關證據的留存。

4、是否存在礦權無法獲得延續的充分證據

    礦業權能否獲得延續是自然資源部門的審批事項,審理民事糾紛的法官不應對礦權能否獲得延續作出裁判。因此,如果認為礦權無法延續,應當具有充分的證據材料,如自然資源部門不予延續或注銷礦權的決定,注銷的原因等。法官將根據上述證據材料情況認定事實,再結合壓覆與礦權延續的因果關系,對礦權未能延續對壓覆補償的影響作出判斷。
四、建議

    礦權部分被壓覆后如果礦權即將到期,礦權人不能掉以輕心。先是落實一下建設項目壓覆審批的進展。如果壓覆審批已經結束,則可以按照規定辦理礦區變更登記。如果壓覆審批尚未完成,也要及時提出礦權延續,避免因為到期未及時提出延續,出現礦權被廢止的結果。