礦業領域 | 壓覆系列之一：如何認定壓覆礦產資源
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建設單位壓覆礦產資源是礦業權人要求壓覆補償/賠償的前提條件。壓覆礦產資源的認定依據是什么？有沒有不構成壓覆的例外情形？壓覆重要礦產資源和壓覆其他礦產資源的區別是什么？樹人律師結合前述問題談一談壓覆礦產資源如何認定。
一.認定壓覆礦產資源的依據
《礦產資源法》第三十三條、《礦產資源法實施細則》第三十五條均規定，在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位非經國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。
《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（國土資發[2010]137號，以下簡稱“137”號文）規定“凡建設項目實施后，導致其壓覆區內已查明的重要礦產資源不能開發利用的，都應按本通知規定報批。未經批準，不得壓覆重要礦產資源。”
根據前述規定，壓覆礦產資源主要是指建設項目壓覆區與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊并導致礦產資源不能開發利用的情形。
根據137號文的規定，以下兩種情形可不作為壓覆處理或不作壓覆審批登記：
1、建設項目壓覆區與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊但不影響礦產資源正?？辈殚_采的，不作壓覆處理。
2、礦山企業在本礦區范圍內的建設項目壓覆礦產資源不需審批。
上述第一種情形是指項目壓覆區和礦業權范圍有重疊，但是不會對勘查和開采產生影響，例如壓覆的區域內沒有探明的礦產資源，這種情況下就不作為壓覆處理。第二種情況比如說礦業企業要在礦區范圍內建設一座選礦廠，雖然會壓覆礦產資源，但是因為都是同一主體即礦業權人，所以無需履行壓覆審批登記手續。
另，部分省份對不作壓覆處理的情形作了特別規定：
山東規定：被壓覆的重要礦產資源暫不開采，將來開采時采用先進的開采方法，編制開采技術方案，經論證、批準后實施，不影響建設項目正常運行的，并且建設項目法人與礦業權人簽訂了有關協議的。
天津：在規定的區域之外，建設項目壓覆地熱、礦泉水等流體重要礦產資源的，不作壓覆處理，不再辦理壓覆重要礦產資源登記手續，項目建設單位應妥善處理好與相關礦業權人的權益關系。
137號文中未規定不視為壓覆處理的具體操作程序。根據各省市的規定，如果建設項目壓覆區與勘查區塊范圍或礦區范圍重疊但不作壓覆處理，建設單位應提交符合規定的不作壓覆處理的論證報告及論證意見，同時建設單位與礦業權人簽訂不作壓覆處理的協議書。
三.壓覆重要礦產資源
國家對重要礦產資源實行特殊的保護措施。137號文規定，建設單位壓覆重要礦產資源需辦理壓覆審批登記手續，未經壓覆審批登記不得壓覆。
1、重要礦產資源
137號文明確重要礦產資源是指《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區優勢礦產、緊缺礦產。
《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種為1.煤；2.石油；3.油頁巖；4.烴類天然氣；5.二氧化碳氣；6.煤成（層）氣；7.地熱；8.放射性礦產；9.金；10.銀；11.鉑；12.錳；13.鉻；14.鈷；15.鐵；16.銅；17.鉛；18.鋅；19.鋁；20.鎳；21.鎢；22.錫；23.銻；24.鉬；25.稀土；26.磷；27.鉀；28.硫；29.鍶；30.金剛石；31.鈮；32.鉭；33.石棉；34.礦泉水。
省級自然資源部門確定本行政區優勢礦產、緊缺礦產，例如云南省的優勢礦產：錫、銅、鉛、鋅、鎳、錳、金、銀、銻、鉬、鋁土礦、鈦鐵礦、煤（焦煤）、鎢礦、原生鈦(磁)鐵礦、富鐵礦石、鉑族金屬、硅灰石、硅藻土、芒硝礦石、磷、鉀鹽、鹽礦、硫鐵礦、伴生硫、稀土礦、鈮、鉭、螢石（共計29種）。
2、原則上不能壓覆的重要礦產資源
建設項目壓覆其他礦產資源是否需要辦理審批登記手續，國家層面沒有明確規定，各地操作不一。部分省市規定，壓覆非重要礦產資源的，仍需辦理壓覆礦產資源審批或備案手續。部分省市就不要求辦理壓覆審批。遇到這種情況，需要依據礦業權所在省份的具體規定進行判斷。
五.結語
建設項目實施后導致礦產資源不能勘查或開發利用是認定壓覆的核心標準。礦業權人對于“不作壓覆處理”的情形應謹慎對待，充分考慮到該情形對探轉采或開采安全性等的影響。建設單位壓覆重要礦產資源需辦理壓覆審批登記手續，自然資源部門需要對建設單位的壓覆事實作出認定。建設單位壓覆非重要礦產資源，一般不需辦理壓覆審批手續，如雙方就壓覆事實發生爭議，礦業權人應積極收集證據證明壓覆事實。
