在上一篇中，我們了解到礦業權退出自然保護區主要包括注銷退出、扣除退出和補償退出三種方式。那么，礦業權退出自然保護區需要經過哪些流程，在每一個環節中，政府部門會采取哪些措施，礦業權人又當如何應對呢？

    系列文章第四篇，樹人律師為您介紹自然保護區礦業權退出流程。樹人律師經梳理國家和各省、自治區、直轄市的政策規定，總結自然保護區內礦業權的退出流程主要包括如下環節。

1、自然資源主管部門摸底調查

    礦業權退出自然保護區的首要工作，就是調查核定自然保護區和礦業權范圍是否存在重疊情況。自然資源主管部門協調環保、林業、水利等部門，篩選、核查和分類統計自然保護區內礦業權設置情況，包括自然保護區的設立時間、范圍，以及礦業權設立時間、坐標拐點范圍、礦業權的現狀（面積、儲量、價款繳納情況、有效期情況等），為礦業權分類處理和有序退出自然保護區做好鋪墊。

    自然保護區所在地的政府或自然資源主管部門會根據摸底調查情況，核定并公布保護區內需退出礦權企業的名單，并就退出依據、退出方式、退出時間及其他相關事項進行明確告知。

    當地政府公告后，縣級以上環保、林業、農業、規劃等相關部門，會按照各自職權范圍，依法責令礦業權人停止自然保護區內的勘查、開采活動。在此環節，礦業權人應關注相關部門是否依法依規行使職權，相關行為是否有法律或政策依據，以免相關部門濫用職權損害礦業權人的合法權益。

    政府部門制定礦業權退出實施方案并進行社會穩定風險評估。在此環節，礦業權人要與政府部門進行充分溝通，將自己所擁有礦業權的實際情況如實反映給政府主管部門，爭取在政府制定退出方案過程中，能充分考慮礦業人的實際情況，最大限度維護自身合法權益。

    退出方案制定完成后，相關政府部門將組織實施退出工作。在此環節，礦業權人要詳細盤點礦山的資產情況及資產價值，涉及到需要審計評估的事項，礦業權人應當詳細全面地提供真實投資的原始憑證材料，并委托專業人員全程參與政府組織的評估工作，針對評估工作中不合理、不恰當、甚至漏項的內容及時向政府提出反饋意見，以保證自身的合法權益不受損害。

    政府在組織實施過程中，若礦業權人對政府的退出補償安排不存在異議的，雙方將簽署《退出補償協議》，對礦業權退出及后續安置和補償事項進行約定，雙方按照約定執行礦業權退出事項。若礦業權人持有的礦業權不屬于應當補償范圍的，則不涉及該程序。

    礦業權人撤出自然保護區內生產設施設備，并按規定開展礦山地質環境治理恢復工作（注：有的省份，礦山地質環境恢復治理工作由政府主導實施，發生的費用從礦業權人應得的補償款中扣除）。礦業權人完成生態恢復且經當地政府驗收合格后，才能取得補償款。

    整體退出的，礦業權人應申請辦理相應證照注銷手續，扣除方式退出的，礦業權人應申請辦理權證變更手續。

    政府對礦業權退出及生態恢復治理情況組織驗收，經驗收合格的，按規定申報銷號。需要特別注意的是：只有在政府驗收合格的情況下，礦業權人才能申請補償。那么礦業權退出的驗收標準是什么？探礦權和采礦權的驗收標準是不同的，下面重點列出了采礦權項目的驗收標準：

（1）停止生產建設活動；

（2）停止生產供電、供水；

（3）拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。

（4）地下礦山或坑探的勘查項目封堵或填實礦井井筒，礦山按規定開展礦山地質環境治理恢復工作；

（5）停止購買并已妥善處理剩余民用爆炸物品；

（6）地下礦山在井口正面位置、地面礦山在礦區開采區域設立醒目關閉標識牌；

（7）消除重大安全和環境隱患，地表設立明顯警示標志；

（8）注銷工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、取水許可證、排污許可證等相關證照。因司法機關查封凍結、礦業權價款等問題暫時無法注銷采礦許可證的，可待處理完成后及時注銷，驗收時作出書面說明。

    礦業權退出經政府驗收（且復檢）合格的，礦業權人按照補償協議約定，申請辦理退還價款和其他退出補償款項。由同級財政部門撥付補償資金。

    在實踐中，礦業權人認為在礦業權退出自然保護區過程中，全程由政府主管部門主導，礦業企業只是被動的接受，自身合法權益難以有效維護。