廠辦大集體企業是指二十世紀七八十年代，由國有企業批準或者資助興辦的，為主辦國有企業提供配套產品或勞務服務，在工商行政機關登記注冊為集體所有制的企業，對發展經濟和安置回城知識青年、職工子女就業發揮了重要作用。

但隨著國有企業改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，廠辦大集體企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，已難以適應現代市場競爭需求。為推動國有經濟結構調整，優化資源配置，實現國有資產保值增值，廠辦大集體企業亟須改革以解決歷史遺留問題。

《指導意見》第二條提出以下三條改革路徑：

（一）對能夠重組改制的廠辦大集體，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。

（二）對不具備重組改制條件的廠辦大集體，可實施關閉。

（三）對虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可依法破產。

因此，廠辦大集體企業可結合自身的實際情況，選擇改制、解散注銷清算后關閉以及破產的三條路徑之一進行改革，以解決自身發展經營困境。

（一）路徑一：改制

依據《指導意見》第二條之規定，廠辦大集體企業選擇改制路徑的核心條件是“能夠重組改制”，即該企業應具備產權清晰、經營狀況良好、有固定的業務來源、擁有一定規模資產儲備等條件。

需要注意的是，多數廠辦大集體企業是由國有企業資助興辦的，這些企業普遍存在與主辦國有企業資產混用、主要核心業務來源于國有企業等問題。若這類廠辦大集體企業選擇改制路徑，須通過產權界定、拓展行業客戶等舉措，夯實與主辦國有企業的分離基礎，進而改制成為“產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。”

（二）路徑二：解散清算注銷后關閉

依據《指導意見》第二條之規定，關閉是針對“不具備重組改制條件”的廠辦大集體企業采取的終止運營的方式，解散清算注銷是關閉的法定必經程序。在廠辦大集體企業存在經營狀況欠佳但未達到破產法定條件、業務來源依賴主辦國有企業、無潛在的投資者等情形時，宜選擇解散清算注銷后關閉的路徑進行改革。該路徑將廠辦大集體企業的管理、競爭力等各方面的問題“一次性清零”，避免問題反復出現，持續消耗國有資源。

（三）路徑三：破產

相較于前述兩條路徑，啟動破產程序須以符合法定事由為前提。廠辦大集體作為企業法人，其破產應嚴格遵循《中華人民共和國企業破產法》規定的程序執行。依據《中華人民共和國企業破產法》第二條第一款之規定，廠辦大集體企業啟動破產程序需滿足下列情形之一：1.不能清償到期債務且資產不足以清償全部債務；2.不能清償到期債務且明顯缺乏清償能力。

為保障廠辦大集體企業改革工作合規有序推進，在啟動改革工作前，筆者建議企業及律師與登記機關密切聯系對接，掌握登記機關針對改革路徑的具體流程操作、申請材料要求及政策執行口徑。

符合法定事由并啟動破產的廠辦大集體企業，應嚴格依據《中華人民共和國企業破產法》規定的程序開展破產工作，因此破產路徑的流程在此不作贅述。以下為筆者結合實務經驗梳理的改制和解散清算注銷后關閉路徑的具體流程，該表格僅供參考，實際操作以登記機關要求為準。

（一）改制路徑

廠辦大集體企業開展改革工作時，若不符合破產條件，應結合自身負債狀況、市場競爭力、資產權屬清晰度及職工規模等核心要素，綜合評估后選擇改制或解散清算注銷后關閉的路徑。

選擇改制的路徑時，需重點防范清產核資不規范、產權界定不清的風險。筆者建議企業委托具備資質的會計師事務所開展清產核資，明確清查范圍涵蓋全部資產，對歷史遺留資產確認權利歸屬，梳理企業設立及歷次增資的原始憑證以明確各投資主體的出資比例，盡量避免引發國有資產流失爭議或產權糾紛。

選擇解散清算注銷后關閉的路徑時，需重點處理負債及職工安置問題，否則可能因債權人異議或職工維權阻礙程序推進。筆者建議企業在選擇該條路徑前與合同相對方進行充分協商，若合同相對方堅持繼續履行合同且不同意合同由其他主體承繼，將導致注銷程序無法完成，此時企業應對是否選擇該條改革路徑予以審慎決策。針對職工安置，企業在制定相關方案時應充分聽取職工意見，明確經濟補償金計算標準、支付時間等，確保改革平穩推進。