全國人大常委會(huì)剛剛審議通過的《礦法資源法》第二十六條第二款規(guī)定“自然保護(hù)地1范圍內(nèi)，可以依法進(jìn)行符合管控要求的勘查、開采活動(dòng)，已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)不符合管控要求的，應(yīng)當(dāng)依法有序退出”。

從條文的字面意思去解讀，不言而喻，新礦法對(duì)劃入自然保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，由之前的禁止開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;符合管控條件”的可以開發(fā)。這對(duì)之前那些礦權(quán)在保護(hù)區(qū)，然后被要求關(guān)停退出的礦業(yè)公司來說無疑是個(gè)利好消息。意味著之前被強(qiáng)制退出的礦權(quán)有可能會(huì)被恢復(fù)，甚至可以繼續(xù)開采。

其實(shí)在新礦法頒布之前，新疆自治區(qū)政府就已經(jīng)釋放出類似的信號(hào)，在2024年9月13日發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》第七條就是在說保護(hù)地礦產(chǎn)資源開發(fā)的態(tài)度。

從各級(jí)立法及政府部門釋放出的信號(hào)判斷，保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源今后的命運(yùn)不再是“禁止開發(fā)”，而是有條件的開發(fā)。

當(dāng)看到新礦法的這條規(guī)定，筆者著實(shí)為前些年在保護(hù)區(qū)退出浪潮中的遭遇者們感到欣喜，感覺那些年已經(jīng)按照損失做了核銷處理的“資產(chǎn)”可能又要恢復(fù)價(jià)值了，甚至可能又會(huì)產(chǎn)生利潤了。除此之外，也想借此機(jī)會(huì)分享一下筆者對(duì)這件事的一些觀點(diǎn)和感受，供大家討論。

首先，我個(gè)人覺得新礦法這次的態(tài)度轉(zhuǎn)變，對(duì)之前遭遇礦業(yè)權(quán)退出保護(hù)區(qū)的礦業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)該是喜憂參半。喜的是，新礦法對(duì)劃入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，轉(zhuǎn)變了態(tài)度，允許有條件地開發(fā)，而不再是“一律禁止”。憂的是，雖然政策對(duì)保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)開了個(gè)小口子，但同時(shí)提升了在保護(hù)區(qū)開礦的難度；甚至，之前還沒有完成退出的礦權(quán)，有可能還會(huì)被要求退出。因?yàn)閺臈l文規(guī)定來看，是說“符合管控要求”的就可以開發(fā)，“不符合管控要求”的就退出。這就是新礦法對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)開發(fā)的態(tài)度。

其次，大家也不要盲目樂觀或做出一些錯(cuò)誤的判斷。有人甚至都解讀出：是不是國家對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的重視程度提升了，就會(huì)允許在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中可以降低環(huán)保要求。

筆者認(rèn)為，這種判斷肯定是錯(cuò)誤的。從目前國家對(duì)環(huán)境保護(hù)、綠色礦山等政策的執(zhí)行態(tài)度來看，基本不可能會(huì)允許在礦產(chǎn)開發(fā)過程中降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這一次礦法之所以做出這樣的調(diào)整，充其量是認(rèn)為之前在保護(hù)區(qū)退出的處理上有些過激，此次是在更科學(xué)更符合可持續(xù)發(fā)展的角度下，進(jìn)行的矯正和調(diào)整。大家一定不要過度解釋這一條款的意義，環(huán)境保護(hù)未來一定還是各級(jí)政府重中之重的任務(wù)。

再者，筆者認(rèn)為即便國家允許保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)可以開發(fā)，開發(fā)的方式無外乎兩種：一種是將礦業(yè)權(quán)從保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)調(diào)整出來，然后進(jìn)行開發(fā)。第二種是礦業(yè)權(quán)繼續(xù)在保護(hù)區(qū)內(nèi)，但設(shè)置非常嚴(yán)苛的開發(fā)條件，在“符合管控要求”的前提下，允許開發(fā)。

無論是哪一種模式，筆者認(rèn)為政府一定都會(huì)設(shè)置一些“管控要求”，尤其是第二種模式下“管控要求”可能會(huì)更加的嚴(yán)苛。所以，即便你有幸成為保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦的幸運(yùn)兒，也請(qǐng)你一定要冷靜地考慮好這個(gè)項(xiàng)目是否還具有盈利能力。因?yàn)殚_發(fā)條件苛刻意味著開發(fā)成本就會(huì)增加，成本增加必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的盈利能力下降，風(fēng)險(xiǎn)自然也就加劇了。作為企業(yè)家要牢記你的使命是盈利，而不是非要去保護(hù)區(qū)開礦。

最后，作為一名礦業(yè)律師，還是有必要提示一下保護(hù)區(qū)開礦的風(fēng)險(xiǎn)：

礦業(yè)開發(fā)是一個(gè)長周期的產(chǎn)業(yè)，從一宗探礦權(quán)的普查開始到礦山建成投產(chǎn)，平均周期是11年左右。在這樣一個(gè)漫長的周期里，即便是在正常區(qū)域里開發(fā)礦產(chǎn)資源，成功率也都是極低的。在這種長周期的屬性下再疊加苛刻的開發(fā)條件，勢(shì)必會(huì)增加礦山的開發(fā)難度，資金的投放也必然會(huì)增加。在這樣的難度下你要認(rèn)真思考一下，是否真的有必要去保護(hù)區(qū)恢復(fù)你之前的礦權(quán)進(jìn)行開發(fā)。

另外，保護(hù)區(qū)是一個(gè)敏感區(qū)域，被關(guān)注的程度很高。因此，政策的變化也是要比普通區(qū)域頻繁。有些時(shí)候或許因一起環(huán)保事件，就有可能導(dǎo)致國家態(tài)度再次發(fā)生變化。畢竟五年前國家的態(tài)度還是一刀切的全面退出，現(xiàn)在又已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件的開發(fā)。誰能保證五年后會(huì)不會(huì)再來一個(gè)一刀切呢？所以，政策的不穩(wěn)定性這個(gè)因素一定要作為考量因素重視起來。

SHUREN

總之，從目前新礦法的態(tài)度來看，保護(hù)區(qū)開礦不再是一律禁止，之前有過礦權(quán)退出經(jīng)歷的企業(yè)，可以準(zhǔn)備東山再起了。不過在啟動(dòng)之前，還是要冷靜思考投入產(chǎn)出比是否劃算，認(rèn)真了解清楚政府的文件精神，尤其要關(guān)注政府設(shè)置了什么樣的“管控條件”，你能不能承受得起，在苛刻的條件下實(shí)施開發(fā)行為是否還有盈利的空間。畢竟，保護(hù)區(qū)開礦的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不是正常區(qū)域可以對(duì)比的，一旦風(fēng)險(xiǎn)兌現(xiàn)虧錢的還是你。

今天就到這里。有關(guān)新礦法的一些解讀和講解，樹人礦業(yè)律師們正在認(rèn)真的準(zhǔn)備中，大家可以持續(xù)關(guān)注“樹人礦業(yè)律師”公眾號(hào)，我們將適時(shí)推出“新礦法解讀”直播課，歡迎到時(shí)來我們直播間，和我們一起學(xué)習(xí)新礦法。

參考文獻(xiàn)

[1]自然保護(hù)地的范圍要大于自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)2019年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類：第一類是國家公園，第二類是自然保護(hù)區(qū)，第三類是自然公園，其中自然公園包括：森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。

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