破舊立新 | 破產熱點速遞
01熱點播報
1.湘鄉法院出臺預清算制度，簽發預清算申請通知書
為降低公司清算成本，提升市場主體經營熱情，激發市場活力，實現市場資源的有效配置，助力優化法治化營商環境，針對司法實踐中強制清算程序往往程序繁瑣，周期冗長等問題，近日，湘鄉法院大膽探索，創造性地出臺預清算制度（全稱《關于審理預清算案件的工作指引（試行）》），小心求證，并將謹慎用于申請強制清算的湘鄉湘健公司一案，將為公司清算之路前置探索程序，以提升清算效率并節省清算費用的同時，助力公司清算平穩落地。
信息來源： 湘鄉市人民法院微信公眾號
2.助力破產辦理提速降費——武漢漢南法院出臺《關于破產案件及衍生訴訟緩交、免交訴訟費用管理辦法（試行）》
近日，為積極響應武漢中院《關于貫徹落實武漢市十五屆人大常委會第二十次會議審議意見的工作方案》，武漢漢南法院出臺《武漢市漢南區人民法院關于破產案件及衍生訴訟緩交、免交訴訟費用管理辦法（試行）》，以創新性、制度性的惠民舉措，進一步降低破產成本，壓縮破產辦理時間，為強化市場退出機制，優化法治化營商環境建設再添新助力。
信息來源：武漢市漢南區人民法院微信公眾號
3.重慶五中院發布關于規范破產審判確保廉潔司法的十條意見
為進一步規范破產案件辦理，促進廉潔司法，著力推動破產審判工作高質量發展，重慶五中院根據《中華人民共和國企業破產法》《最高人民法院關于進一步加強廉政風險防控提高破產審判質量的通知》《最高人民法院關于切實落實破產審判廉政風險防控的通知》等規定，結合辦理破產工作實際，制定本意見。意見主要圍繞管理人指定及履職監督，管理人名冊審查及檔案管理、管理人賬戶開立及監管、管理人報酬確定及支付、法院人員與管理人交往等重點環節予以規范，旨在加強廉政風險防控，促進公正廉潔司法，推動破產審判工作高質量發展。
信息來源：重慶破產法庭微信公眾號
重慶市第五中級人民法院關于規范破產審判確保廉潔司法的十條意見
4.合肥中院發布關于競爭選任“執轉破”簡易破產案件管理人的公告
為推動破產案件辦理繁簡分流，進一步提升破產審判質效，充分發揮破產審判優化資源配置、促進市場出清等功能，持續優化營商環境，根據《最高人民法院關于審理企業破產案件指定管理人的規定》《安徽省高級人民法院關于審理企業破產案件指定管理人工作辦法（試行）》等規定，合肥中院決定采用公開競爭方式選任“執轉破”簡易破產案件管理人。公告中有關管理人選任與分案方式如下：
- 擇優選任12家管理人作為簡易破產案件管理人，任職期限暫定為6個月，有特殊情況可以適當延長；
- 以隨機方式確定分案順序，按順序每個月分別向2家管理人分配“執轉破”簡易破產案件，每家管理人分案原則上為10-15件，根據需要可適當增減；
- 管理人應具有穩定的業務團隊，且能夠派駐1-2名人員根據需要適時集中駐點辦公；
- 除部分“執轉破”簡易破產案件之外，其他破產案件仍按照原有規則依法指定管理人，且經本輪競爭選任中標的管理人，在任期內不再參與其他簡易破產案件管理人的指定。
信息來源：合肥中院微信公眾號
合肥市中級人民法院關于競爭選任“執轉破”簡易破產案件管理人的公告
5.南京市破產管理人協會出臺全國首個破產管理人生態環境保護工作指引
破產管理人作為落實破產企業生態環境治理責任的責任人，對綠色低碳發展機制的構建具有重要作用.2024年10月21日上午，南京市破產管理人協會正式發布全國首個《管理人生態環境保護工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。《指引》共四章24條，涵蓋了企業環境權益識別和環境風險排查、企業環境權益處置和環境風險防范、責任追究等。為方便管理人理解和操作，《指引》還附上《破產企業環境權益和環境風險調查表》和參照流程圖，將管理人應當調查的事項細分為4個方面24個項目，列出了管理人生態環境保護工作步驟及內容。
信息來源：南京破產管理人微信公眾號
02典型案例
1.“執破融合”促“失能”市場主體依法退出——某塑業有限公司破產清算案件
四川省眉山市洪雅縣某塑業有限公司因經營不善，負債上億元且無力清償，債權人遂向洪雅法院提起訴訟。法院判決其需償還債權人欠款累計上千萬元。判決生效后，多家債權人先后向洪雅法院申請強制執行，但法院窮盡執行措施僅發現并控制到該公司極少資產，遠不足以覆蓋全部到期債務，且公司已停止經營。法院及時將相關情況向債權人披露，并釋明相關法律規定。隨后，申請執行人提交破產申請，洪雅法院依托“執破融合”機制，將案件移送破產審查。進入破產程序后，法院組建了由執行局和民事審判庭組成的跨部門合議庭，充分發揮審執聯動優勢，督導管理人快速進行資產調查、債權申報及審查，高效推進破產程序。最終，經債權人會議核查，發現某塑業有限公司現有財產明顯不足以支付破產費用，洪雅縣法院依據管理人申請，裁定該公司破產并終結了破產程序。
該案系眉山法院深入推進“執破融合”新模式，扎實開展“執轉破”案件辦理，實現執行程序與破產程序無縫銜接的第一案，從立案至審結僅用時40天，成功終結了關聯的執行案件13件。該案的成功審結，為健全完善綜合治理執行難工作格局，加快推動“失能”市場主體依法退出創建了優秀司法經驗，也充分體現了人民法院在創新助力市場化、法治化營商環境建設和推動經濟高質量發展工作中的擔當作為。
信息來源：四川省眉山市中級人民法院微信公眾號
2.以假馬競標、引入地方AMC以共益債投資參與房企重整——無錫協信太科地產開發有限公司重整案
無錫協信太科地產開發有限公司（以下簡稱“協信太科”）因受國家對房地產行業的宏觀調控影響，融資受挫，加之協信集團破產及關聯公司擔保等因素，導致公司資金鏈出現問題，經營陷入困境，項目停工。經債權人申請，無錫新吳法院于2021年12月28日裁定受理協信太科的破產清算案。考慮到公司的重整價值及可行性，新吳法院于2022年5月16日裁定對協信太科進行重整。
管理人引入“假馬競標”理念，經過兩輪重整投資人招募，最終確認江蘇金樂聯合體為重整投資人。2023年1月18日，新吳法院裁定批準協信太科的重整計劃并終止重整程序。2023年8月3日，協信太科二期項目以“樂道熊貓”為新名稱舉行復工復建啟動儀式，在新吳法院的監督指導下，停工近兩年的項目得以全面復工，實現了瀕臨破產的房地產企業的“起死回生”。
在協信太科的重整過程中，采用了以下創新模式：首先，管理人引入“假馬競標”模式招募投資人。通過先確定保底投資人并進行公開競爭，這一模式提高了重整成功率，激發了投資人之間的競爭，最大限度地維護了債務人和債權人的權益。其次，地方資產管理公司（AMC）參與共益債投資。在重整程序中，因樓盤續建而產生的新債權享有優先效力，鼓勵金融機構參與房地產企業的風險處置和資產盤活，促進了金融與司法領域的深度融合，有助于房地產市場的健康發展。最后，重整方案運用多元化債權清償策略。一期已建成資產通過市場銷售或司法拍賣變現，用于清償工程款和抵押債權；二期項目銷售所得優先支持工程續建，隨后依次償還共益債、工程款和普通債權。若重整期限滿五年仍未銷售，剩余抵押債權可通過實物清償或指定主體購買方式清償。這一策略有效避免了資產處置難題導致的債權清償滯后風險，切實保障了債權人的權益。這些措施為協信太科的重整提供了有力支持，也為其他類似困境的房地產企業提供了可借鑒的經驗。
信息來源：無錫市中級人民法院微信公眾號
03觀點踐行
何歡：破產懲戒主義與破產救濟主義的立法抉擇
作為當前我國債務清理法的立法取向，破產懲戒主義不區分破產債務人及其有關人員實際上有無不當行為，僅因債務人事實破產或進入破產程序便施以懲戒。其本質是破產有罪、有責理念的現代殘余，破產法的當然失權規則和執行法的無差別執行制裁均為其體現。破產懲戒主義違反了債務清理的比例原則，無從正向引導當事人行為，所造成的職責錯配有巨大的體系破壞力。在破產懲戒主義之下，即便為破產債務人提供救濟也欠缺穩定的法律預期。債務清理法應改采破產救濟主義，即寬容對待破產、重視對破產債務人的救濟的立法取向。破產本身絕不等于法律上的過錯，破產債務人救濟在現代社會具有優越地位，構成債權實現的更優方式，也具有積極的宏觀社會效益。在破產救濟主義之下，破產債務人及其有關人員的不當行為也能得到更有效的規制。
【關鍵詞】破產懲戒主義 破產救濟主義 破產失權 執行制裁 債務人救濟
