行政復議 | 行政機關如何有效應對行政復議
2023年全國各級行政復議機構新收案件38.5萬件，同比增長42.7%，辦結35.2萬件。行政復議案件數量首次超過行政訴訟。面對行政復議案件的日益增長，行政機關應對行政復議的壓力也日益加大。本文將從行政復議程序中行政機關作為被申請人如何答復進行詳細解讀。
一、被申請人行政復議答復要點
根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條：“行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，行政復議機關決定維持該行政行為。”之規定。行政復議機關在審查行政復議案件時，一方面會參考行政復議申請人的申請理由，另一方面會對被復議行政行為作出時事實是否清楚、證據是否確鑿、使用依據是否正確、程序是否合法、內容是否適當進行全面審查。故，被申請人在行政復議答復時，應當針對上述要點進行全面答復。
1.對于事實是否清楚？證據是否確鑿？答復時應當詳細闡述作出該行政行為的背景情況、相關事實經過，及在作出行政行為時被申請人收集的所有證據材料，需要特別注意的是證據材料包括執法記錄儀記錄的音像視頻。
2.對于適用依據是否正確？答復時應當詳細說明作出具體行政行為所依據的法律法規等。在說明法律法規時應當準確說明具體條款，同時應當注意引用的法律規定是否為作出行政行為時現行有效的法律規定。
3.對于程序是否合法？答復時應當嚴格依據《行政處罰法》《行政許可法》等對行政行為的程序要求，提供作出行政行為時被申請人制作的所有案卷材料，同時需要特別注意《立案決定書》等內部程序審批文書也是案卷材料的重要組成部分。
4.對于內容是否適當？答復是應當提供已經全面考慮行政手段與行政目的是否合乎比例、社會公共利益是否納入考量、行政行為對當事人及社會公眾產生的影響是否過大等證據。被申請行政行為為行政處罰行為時，應當提供《行政處罰裁量基準》等文件佐證行政處罰的合理性。
二、被申請人如何組織證據材料
依據《中華人民共和國行政復議法》第四十三條規定：“行政復議證據包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數據；（五）證人證言；（六）當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現場筆錄。以上證據經行政復議機構審查屬實，才能作為認定行政復議案件事實的根據。”在行政復議中，被申請人組織證據材料可以從以下幾個方面進行：
01確定證據范圍
1. 具體行政行為作出的事實依據：
書證：如行政決定書、通知、報告、記錄等文件，應確保其真實性、完整性和關聯性。
物證：與具體行政行為相關的實物證據，如物品、樣本等，需注明來源和證明目的。
證人證言：如有證人，應提供證人的身份信息、聯系方式以及書面證言，并說明證人與案件的關系。
視聽資料：如錄音、錄像等，要保證其清晰可辨，且內容與具體行政行為有關。
2. 法律依據和政策依據：
法律法規：明確具體行政行為所依據的法律條款，提供相關法律法規的文本或摘錄關鍵內容。
政策文件：若有政策文件作為依據，應附上文件全文或相關部分，并說明其適用情況。
02證據收集與整理
1.及時收集：
在收到行政復議申請書副本后，立即組織人員對涉及具體行政行為的證據進行收集，確保不遺漏重要證據。
2. 分類整理：
將證據按照事實依據、法律依據等進行分類，分別編號，制作證據目錄。證據目錄應包括證據編號、證據名稱、證據類型、證明內容等信息。
03保證證據的合法性和真實性
1.合法性審查：
確保證據的收集、保存和提交過程符合法律規定，不存在非法獲取證據的情況。
2. 真實性核實：
對證據的內容進行核實，如書證的簽章是否真實、證人證言是否可靠等。
04提交證據材料
1.按照行政復議機關的要求，在規定的時間內提交證據材料。一般應與書面答復一并提交。
2.提交的證據材料應裝訂成冊，附上證據目錄，并加蓋被申請人單位公章。
三、被申請人應當注意的時間問題
1.行政復議普通程序：
行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
2.行政復議簡易程序：
適用簡易程序審理的行政復議案件，行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起三日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起五日內，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。（行政復議期間有關“三日”“五日”“七日”“十日”的規定是指工作日，不含法定休假日）
逾期未答復的，可能被視為被申請復議的具體行政行為沒有證據、依據而被撤銷。
除以上要點外，建議在被申請人答復時，對申請人的行政復議請求，進行分析和反駁，指出其不合理之處或錯誤認識，并明確表明被申請人對行政復議請求的態度，如維持具體行政行為、同意部分變更等；注明答復日期并簽章。最后建議被申請人將所有需要提交的材料按照行政復議機關的要求進行分類整理和提交，便于行政復議機關進行審查。
