法人人格獨立和股東承擔有限責任是公司法法人制度的基本原則。在一般的情況下，公司和股東的財產是分開的，但是也是有例外情形的，比如說《公司法》第20條第3款就有明確的規定：在一些特殊的情況下，股東要對公司的債務承擔連帶責任。而國有獨資企業是否適用該制度，在實務中存在爭議。

在2017年的時候，甲公司和乙公司他們簽訂了一份資產轉讓合同，約定甲公司要受讓乙公司一家不動產，對價是7億元，那么甲公司就向乙公司轉賬了3億元。在收到這個3億元第二天，乙公司就向它的股東張某轉了3000萬元。但是后來，這個合同乙公司并沒有切實地履行下去，那么甲公司就提起訴訟了，要求解除這份合同，要求乙公司返還它的預付款，同時還以人格混同為理由主張它的股東劉某對乙公司的債務要承擔連帶責任。這個時候劉某他就表示3000萬元是乙公司歸還他之前的借款，還提供了借款和還款協議，當然他沒有提供一些轉賬憑證。

一方面來說，乙公司和股東張某之間僅有一筆轉賬，股東張某認為這是乙公司歸還他的借款，無法辦法提供轉賬憑證，但股東有借款和還款協議。那這種情況下，我們是沒有辦法推斷出張某是有明顯過錯而且有逃避債務的主觀故意的。

而且從另外一個方面來看，乙公司又為債務設立了一個抵押，甲公司未舉證證明乙公司向股東轉賬足以導致乙公司的財產無法清償債務，損害了甲公司的權利。

本案中，沒有辦法認定乙公司與股東人格混同，股東不需要承擔連帶責任，作為公司的股東，張某在沒有提供轉賬憑證等出借證據，無法推定其與乙公司之間存在真實借貸關系的情況下，他接受了乙公司轉賬，客觀上轉移并且損害了乙公司的資產，降低了乙公司對外償債能力。因為這筆轉款已經超出了股東張某認繳的出資數額，舉重以明輕，參照股東抽逃出資情況下責任形態的規定，張某還是要對乙公司借款債務不能清償部分在轉款本息的范圍內承擔補充賠償責任。即：封閉公司√，積極股東×，債權人×。

1、法律規定

《中華人民共和國公司法》

第六十三條 一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立于股東自己的財產的，應當對公司債務承擔連帶責任。

第六十四條 國有獨資公司的設立和組織機構，適用本節規定；本節沒有規定的，適用本章第一節、第二節的規定。

《中華人民共和國公司法》

第六十四條  本法所稱國有獨資公司，是指國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。

2、相關案例

案情摘要

1. 湖南格蘭蒂斯投資擔保股份有限公司依據湖南省高院作出（2018）湘民終180號民事判決申請對芷江投資公司強制執行。

2. 芷江投資公司經注冊登記為有限責任公司（國有獨資），唯一股東為芷江財政局。

3.法院在執行過程中，依據申請追加芷江財政局為被執行人，芷江財政局不服該執行裁定，向法院提起訴訟。

爭議焦點：關于追加一人公司股東為被執行人的規定是否適用于國有獨資公司？
 

法律規定：《最高人民法院關于民事執行中變更、追加當事人若干問題的規定》

第二十條 作為被執行人的一人有限責任公司，財產不足以清償生效法律文書確定的債務，股東不能證明公司財產獨立于自己的財產，申請執行人申請變更、追加該股東為被執行人，對公司債務承擔連帶責任的，人民法院應予支持。  

法院觀點：

《中華人民共和國公司法》第三節“一人有限責任公司的特別規定”

第六十三條“一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立于股東自己的財產的，應當對公司債務承擔連帶責任”。

《最高人民法院關于民事執行中變更、追加當事人若干問題的規定》

第二十條“作為被執行人的一人有限責任公司，財產不足以清償生效法律文書確定的債務，股東不能證明公司財產獨立于自己的財產，申請執行人申請變更、追加該股東為被執行人，對公司債務承擔連帶責任的，人民法院應予支持”

以上均是對一人有限責任公司的特別規定，不能適用于國有獨資公司。

而對于國有獨資公司，法律及司法解釋沒有相同或類似規定。故原審法院以國有獨資公司性質上屬于一人有限責任公司為由，依據上述法律及司法解釋關于一人有限責任公司的特別規定追加芷江財政局為被執行人，并對芷江投資公司的債務承擔連帶責任于法無據。

芷江財政局關于其不應被追加為被執行人的上訴理由成立，本院予以支持。

3、不同觀點

也存在觀點認為，一人有限責任公司制度適用于國有獨資企業。

根據國資委關于印發《企業國有產權無償劃轉工作指引》的通知國資發產權〔2009〕25號，第二條：國有獨資企業、國有獨資公司、國有事業單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的一人有限責任公司（以下統稱國有一人公司），可以作為劃入方（劃出方）。國有一人公司作為劃入方（劃出方）的，無償劃轉事項由董事會審議；不設董事會的，由股東作出書面決議，并加蓋股東印章。國有獨資企業產權擬無償劃轉國有獨資公司或國有一人公司持有的，企業應當依法改制為公司。

《中華人民共和國企業國有資產法》

第五條：本法所稱國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

在對于國有獨資企業無權威定義的情況下，可以根據《企業國有產權無償劃轉工作指引》第二條，認為國有獨資企業設立的公司為一人有限公司。

1、法律規定

《中華人民共和國公司法》

第六十四條  本法所稱國有獨資公司，是指國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。
 

《企業國有資產法》

第十一條  除了國務院和地方政府設立的國有資產監督管理機構外，國務院和地方政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國有獨資公司履行出資人職責。
 

《企業國有資產監督管理暫行條例》

第六條  國務院、省級政府、設區的市、自治州級政府分別設立國有資產監督管理機構；企業國有資產較少的設區的市、自治州，經省級政府批準，可以不單獨設立國有資產監督管理機構。

2、法律特征

（1）出資人為國家

（2）股東只有一個國有獨資公司是由國家作為單一投資主體出資的，因此只有一個股東。工商登記實踐中國有獨資公司的股東主要包括以下5類：1.政府2.國資監管機構3.財政部門4.其他部門和機構。例如：張家口萬全區糧食國有資產運營有限公司的股東為萬全縣糧食局。

（3）由國資監管機構履行出資人職責

根據上述法律法規，可以對國有獨資公司履行出資人職責的國資監管機構主要包括2類：
 

3、實務認定

但法律定義比較原則和簡略，實務中通常需要通過特定的材料來界定國有獨資公司的身份，通常而言，這些材料主要包括以下5類：

（1）營業執照

如果公司營業執照上的“類型”中注明“有限責任公司（國有獨資）”字樣，在類型中會顯示為“有限責任公司（國有獨資）”。

（2）公司章程

公司章程會載明公司股東的名稱，從公司股東的數量和身份以及公司股東的登記信息可以大致判斷該公司是否是國有獨資公司。

（3）產權登記證

   根據《企業國有資產產權登記管理辦法》第3條，國有獨資公司應當辦理企業國有資產產權登記并取得產權登記證。

（4）工商登記檔案

根據《公司登記管理條例》第20條，設立國有獨資公司，應當由國務院或者地方人民政府授權的本級人民政府國有資產監督管理機構作為申請人，申請設立登記。因此，可以通過公司工商登記檔案中的設立登記材料來核實公司是否是以國有獨資公司的形式設立的。

（5）國資監管機構的認定文件

在難以確定公司是否屬于國有獨資公司的情況下，必要時公司可以向國資監管機構提出認定其是否屬于國有獨資公司的申請，由國資監管機構出具認定文件。

國有獨資企業是否適用法人人格否認制度，我國法律并不存在明確規定，應結合實務證據綜合認定企業是否為國有企業并結合具體案情進行個案分析。

作者介紹

蘇學豪，現任礦產資源部助理律師，畢業于中國勞動關系學院，自入所以來，致力于公司治理、企業投資并購、國資監管及建工訴訟案件以及其他日常法律業務的處理，先后為西部礦業股份有限公司、青海國投礦業投資有限公司等客戶提供常年法律服務。

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