行政復議與行政訴訟同為行政爭議的解決途徑，復議和訴訟在受案范圍、當事人、證據(jù)、程序、裁判等方面基本一致，但又有所區(qū)別。筆者根據(jù)《行政復議法》、《行政復議法實施條例》等相關(guān)法律規(guī)定，通過分析什么是行政復議，哪些主體可以提起行政復議，行政復議如何申請與受理，經(jīng)過怎樣的審理程序作出行政復議決定，行政復議決定的類型有哪些，行政復議的決定如何執(zhí)行等，使行政復議過程清晰化，并與行政訴訟過程相區(qū)別。

第一部分 行政復議概述

一、行政復議的概念和目的

行政復議，是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復議機關(guān)提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。

行政復議作為行政管理相對人行使救濟權(quán)的一項重要法律制度，目的是糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護行政管理相對人的合法權(quán)益。

二、行政復議主體

（一）行政復議參加人

行政復議參加人是行政復議活動的主體，是與申請行政復議的行政行為存在著利害關(guān)系的當事人，其范圍包括申請人、被申請人、第三人、代表人以及代理人。

（二）行政復議機關(guān)

行政復議機關(guān)是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)受理行政復議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)。

第二部分 行政復議程序
 

一、行政復議的申請與受理

（一）行政復議的申請

1.申請期限：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。如《專利法》規(guī)定的3個月內(nèi)申請行政復議仍然有效。

2.申請方式：書面形式或口頭形式

（二）行政復議申請的受理

行政復議機構(gòu)對行政復議申請的初步審查，是對行政復議申請作出準確處理的前提。審查

1.審查內(nèi)容

（1）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

（2）申請人與行政行為有利害關(guān)系；

（3）有具體的行政復議請求和理由；

（4）在法定申請期限內(nèi)提出；

（5）屬于《行政復議法》規(guī)定的行政復議范圍；

（6）屬于收到行政復議申請的行政復議機構(gòu)的職責范圍；

（7）其他行政復議機關(guān)尚未受理同一行政復議申請，法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

2.申請材料補正

（1）補正的原因：行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚。

（2）補正的時間：行政復議機構(gòu)在收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。

（3）補正的法律后果：①申請人在合理期限內(nèi)依法補正了相關(guān)事項的，行政復議機構(gòu)根據(jù)審查情況分別作出受理、不予受理的決定。②申請人無正當理由逾期不予補正的，視為放棄行政復議的權(quán)利，行政機關(guān)對其申請無須再做進一步的處理。

（4）補正所用的時間，不計人行政復議審理期限。

3.審查決定

行政復議機關(guān)應當在收到行政復議申請后的5日內(nèi)，對申請進行審查并作出有關(guān)受理的決定。

（1）對不符合法律規(guī)定的申請決定不予受理，并書面告知申請人。

（2）對符合法律規(guī)定但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。

（3）除了前面兩種情形以外，行政復議申請自行政復議機構(gòu)收到之日起即為受理。

4.不予受理的救濟

（1）行政救濟途徑∶①由上級行政機關(guān)責令該行政復議機關(guān)受理；②在必要時，由上級行政機關(guān)直接受理。

（2）司法救濟途徑：當事人向行政復議機關(guān)申請復議，而行政復議機關(guān)不予受理或者復議機關(guān)受理之后逾期不作決定，可以有兩種選擇，即“復議不作為。選擇告”；①以行政復議機關(guān)不作為為由向法院提起行政訴訟，要求法院判令復議機關(guān)受理或作出復議決定。②在復議機關(guān)不予受理的情況下，向法院起訴原決定機關(guān)，請求法院對原行為進行審理。

5.行政復議申請的費用

行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

二、行政復議的審查

（一）審查方式

1.行政復議機構(gòu)審理行政案件，應當由2名以行政復議人員參加。參加人員應當具備一定條件，取得相應的資格。

2.行政復議機關(guān)審查行政復議案件，原則上實行書面方式。

3.行政復議機構(gòu)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)。調(diào)查取證時，行政復議人員不得少于2人。需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗的時間不計入行政復議審理期限。

4.重大、復雜的案件可以通過聽證審理。

（二）審理程序

1.寄送提出答辯通知書

行政復議機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到副本或復印件之日起10日內(nèi)提出書面答復，并提交當初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

2.被申請人答復

答復是一項行政復議權(quán)利，也是一項法律義務。

（1）答復內(nèi)容：行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件;事實根據(jù);證詞、鑒定意見、檢驗勘查記錄等。在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人或其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

（2）逾期答復或不答復的后果∶行政復議案件中由被申請人承擔證明原行政行為合法的舉證責任，如果被申請人無正當理由逾期答復或不答復的，則視原行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。行政復議機關(guān)將依法決定撤銷該行政行為。而且直接負責的主管人員和其他直接責任人員還將受到行政處分，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責任。

（三）行政復議的中止與終止

1.行政復議中止

行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的

（1）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；

（2）作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；

（3）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；

（4）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

（5）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；

（6）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

（7）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（8）其他需要中止行政復議的情形。

2.行政復議終止

行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終：

（1）申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構(gòu)準予撤回的；

（2）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權(quán)利的；

（3）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務的承受人放棄行政復議權(quán)利的；

（4）申請人與被申請人經(jīng)行政復議機構(gòu)準許達成和解的；

（5）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。

3.中止向終止的轉(zhuǎn)化

出現(xiàn)以下三種中止情形且滿60日仍未消除的，行政復議終止：

（1）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；

（2）作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；

（3）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的。

（四）審理期限

行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。

三、行政復議的決定與執(zhí)行

（一）行政復議決定類型

1.維持決定

被申請復議的行政行為既合法又合理。

2.責令履行決定

當事人請求行政機關(guān)履行法定職責或者給付義務，行政機關(guān)違法不履行或者拖延履行，并且作出履行決定尚來得及的，行政復議機關(guān)應當作出責令履行決定。

3.撤銷、變更、確認違法和責令重新作出行政行為的決定

這些決定都是行政復議機關(guān)對違法行政行為的處理。

（1）撤銷決定：撤銷決定包括全部撤銷、部分撤銷和撤銷并責令行政機關(guān)重新作出行政行為。

（2）變更決定：認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的；認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。

（3）確認違法決定：確認違法決定是對行政行為違法性質(zhì)和違法狀態(tài)的確定或認定。作出確認決定的情形，是原行政行為確實構(gòu)成違法，但是由于客觀情況變化使撤銷、變更已經(jīng)沒有實際意義，或者撤銷、變更將嚴重損害公共利益。

4.駁回復議申請決定

（1）申請人認為行政機不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應的法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的。

（2）受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合《行政復議法》和《行政復議法實施條例》規(guī)定的受理條件的。

5.附帶賠償決定

行政復議中的附帶賠償決定可以分為依申請的一并賠償決定和依職權(quán)的徑行賠償決定。

（1）人身權(quán)：在人身權(quán)損害的案件中，復議機關(guān)需要依非請人的行政賠償中請，才會作出行政賠償決定。

（2）財產(chǎn)權(quán)：在財產(chǎn)權(quán)損害的案件中，復議機關(guān)可以在法定情形下徑行作出有賠償效果的決定。

（二）行政復議決定的執(zhí)行

1.行政復議決定的生效

（1）依法在法定期限內(nèi)作出行政復議決定。行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。

（2）依法送達行政復議決定書。行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書并加蓋印章。行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

2.被申請人不履行義務及其執(zhí)行措施

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)，責令其限期履行。

3.申請人不履行義務及其執(zhí)行措施

申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定，或者不履行最終裁決的行政復議決定時：如果是維持行政行為的行政復議決定，由作出原行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行；變更行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行。

結(jié)語

利用行政復議解決行政爭議，一是簡便迅速，節(jié)省金錢。行政復議法規(guī)定，行政復議機關(guān)履行行政復議職責，不得收取任何費用，故公民、法人或者其他組織采取行政復議方法使權(quán)利得到救濟，比通過行政訴訟獲得權(quán)利救濟更省錢和省時間。二是便于行政機關(guān)迅速查清事實、解決爭議。因為行政機關(guān)對本部門的業(yè)務熟悉，上下級之間具有領導服從關(guān)系，所以當下級機關(guān)與行政相對人發(fā)生爭議后，上級機關(guān)能夠利用自身優(yōu)勢，可以直接查處有違法失職行為的直接責任人員。三是行政復議具有減少訴訟、息訟止爭的重要作用。在行政復議決定為最終裁決，當事人不提起行政訴訟的情況下，行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部通過行政復議就可以得到解決，免去了人民法院的審理程序。四是便于人民法院明確訴訟標的，迅速查清事實，作出正確判決。在經(jīng)過行政復議而引起行政訴訟的情況下，行政復議成為行政訴訟的前置階段，行政復議有利于人民法院明確訴訟標的，對于人民法院作出正確判決起到了重要作用。