從全國首例個人破產重整案談我國個人破產制度的建立
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2021年7月20日，我國首例個人破產案件經深圳市中級人民法院裁定宣告終結。根據披露的公開信息，深圳市民梁某因創業失敗致使個人及家人負債約75萬元。深圳中院受理梁某個人破產案件后，經過梁某個人財產申報和管理人財產調查，查明梁某及其家庭名下無房無車，現金僅余8萬多，本人名下有兩項公司股權和兩項知識產權。梁某現在的工作每月收入約2萬元，且具有較強的償債意愿，法院裁定對梁某適用重整程序。根據深圳中院裁定生效的重整計劃，在免除利息和滯納金的前提下，梁某全家四口人除保留基本生活所需的7700元之外其余收入均用于償還債務，如重整計劃不能執行，債權人有權申請其破產清算。
正如中國人民法學破產法研究中心秘書長徐陽光所說，“深圳在個人破產領域的現行先試具有開創意義，為填補我國自然人破產法律制度的空白邁出了關鍵一步。”
一、我國的個人破產制度缺失帶來的問題
破產制度作為市場主體的退出渠道是市場經濟體系的重要組成部分，是保障市場活力的基本制度。我國從最初的國企改革浪潮演變而來的破產法僅為“企業破產法”，缺少個人破產制度。隨著市場經濟的發展，民營企業成為我國GDP、稅收貢獻的主力軍，但民營企業背后的企業家往往被借貸機構要求為企業債務承擔連帶責任，更有甚者直系親屬均被要求承擔保證責任，可以說“民營企業家把自己開辦的有限責任公司經營成了無限責任公司”。
在這樣的背景下，一個企業在財務危困時可以通過清算、重整、和解實現退出、債務紓困，而自然人作為重要的市場主體，在遭受經營風險，面臨自身或創辦企業的巨額債務時似乎只有被惡意討債、當老賴、甚至在發生死亡事實時才能實現法律責任的消滅。這跟我們最樸素的道德觀念有關，“欠債還錢”是我們大眾對誠信的基本認知，但不難看到，沒有合法渠道退出的現狀下，反而倒逼不誠實的企業家想方設法向外轉移資產，有些企業家失去重啟的信心，甚至走上放棄生命的不歸路。這不符合市場經濟中投資者責任有限、風險可估的運作理念，更不利于債權人利益實現和社會的健康發展。
二、我國建立個人破產制度的思考
2019年2月27日，最高人民法院在《關于深化人民司法體制綜合配套改革的意見》中，首次提出推動建立個人破產制度，我國個人破產制度的建立被提上日程。同年7月16日，國家發改委等13部門出臺的《加快完善市場主體退出制度改革方案》明確要求建立個人破產制度，重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保的問題。2020年深圳、浙江亦陸續出臺了《深圳經濟特區個人破產條例》、《浙江法院個人債務集中清理（類個人破產）工作指引（試行）》。個人破產立法工作在穩步推進，但還需從配套制度建設，尤其還要從樹立整個社會的對個人破產的理性看待來做大量的工作。
1.建立個人財產申報制度，防止個人通過破產程序惡意逃避債務。目前大眾對于個人破產的恐慌，主要還是來源于對債務人的不信任，個人破產是否就是逃債？他的資產都去哪兒了？正如企業破產法中禁止個別清償、財產不當處分、追回債務人財產等規定，個人破產法中債務人的財產夯實、確定也需要通過法律層面給予支持。同時，自然人區別于法人的特點還需建立起完善的個人財產申報制度和第三方在自然人面臨破產時的調查、監管制度，如有虛假申報的情況，自然人應當承擔包括刑事責任在內的法律責任。
2.建立自由財產制度，保障“誠實而不幸”的債務人基本生活水平。自由財產制度是破產程序開始后，保留自然人一部分基本生活所需財產不被處置還債?；谧匀蝗说木唧w人格，如果破產財產囊括了自然人及其直系親屬的所有財產，必然會威脅到自然人及其家人的生活需要，使其難以為生。自由財產制度體現了法律的溫度，給予債務人繼續生存下去的基本條件和尊嚴，鼓勵其通過自身力量還債。在我國現行民事訴訟法中也有類似條款，但不是針對破產程序，而是在執行程序中。
3.建立破產免責制度，鼓勵自然人增加后續償債意愿。破產免責制度在我國企業破產法中的體現是，根據重整計劃、和解協議豁免的法人債務，在重整計劃或和解協議執行完畢后，債務人便不再承擔清償責任，清算程序中法人主體將被注銷就沒有豁免一說了。但是，法人主體可從市場中注銷，自然人則會繼續存續，缺失破產免責制度將會打擊企業家或其他個人重啟生活的希望，從而導致債務人破罐子破摔，寧愿當老賴，費勁心思藏匿財產也不愿清償債務，這對債權人實現債務和整個社會發展不利。
因此，破產免責制度存在的目的就是在一定條件下終止債權人對債務人的追究，確定承擔責任范圍，鼓勵債務人在責任范圍內承擔清償責任，使債權人盡快獲得清償。但免責制度的建立還應當匹配清算、重整、和解三類程序的特點，針對免責事由、免責例外、考察期限等方面予以明確。
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