建設工程未竣工驗收，發包人擅自使用有哪些法律風險？
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隨著時代的發展，建設工程領域在我國得到極大的發展，建設工程的質量問題一直是國家重點關注的問題。《建設工程質量管理條例》第十六條第二款明確規定：“建設工程經驗收合格的，方可交付使用”；2020年12月29日，最高人民法院發布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》簡稱《新司法解釋一》中第十四條也明確規定“建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，人民法院不予支持”。實踐中，因各種原因，發包人使用未經竣工驗收的工程的情況比比皆是，這樣會存在什么法律風險呢？
●《民法典》第七百九十九條規定：“建設工程竣工后，發包人應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發包人應當按照約定支付價款，并接收該建設工程”。
●《新司法解釋一》第九條第三款規定：“建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期”。
根據前述法律規定，發包人擅自使用未經竣工驗收的建設工程，將可能會被視為其對工程質量已予以認可，擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期；發包人再以涉案工程未經竣工驗收為由主張不予或減少支付工程價款的法院將不予支持。
上海世界你好文化產業發展有限公司與上海永颶裝飾設計工程有限公司裝飾裝修合同糾紛（2021）滬02民終2655號
上訴人上海世界你好文化產業發展有限公司（以下簡稱世界你好公司）因與被上訴人上海永颶裝飾設計工程有限公司（以下簡稱永颶公司）裝飾裝修合同糾紛一案，不服上海市青浦區人民法院（2020）滬0118民初21391號民事判決，向法院提起上訴。
法院經審理認為：基于《工程竣工驗收報告》未加蓋世界你好公司的公章，且永颶公司未能舉證證明案外人趙某某系有權代表世界你好公司簽署竣工驗收報告，故本院對《工程竣工驗收報告》的效力不予認定。根據本院另查明內容可知，案涉工程完工后于2019年12月已投入實際使用。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第九條第一款第（三）項之規定，建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。故本案中，《建筑裝飾施工工程結算合同》約定的付款條件已成就，世界你好公司應按約付款。
●《建設工程質量管理條例》第四十條第三款規定：“建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算”；第四十一條規定：“建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任”。
根據規定，承包人應對建設工程的質量負責；但若無特別約定，發包人擅自使用建設工程的，將被視為對工程質量已予以認可，承包人不再負有未竣工驗收或經驗收不合格的工程質量返修責任，承包人僅對工程質量在保修期內及保修范圍內負有保修義務，承擔保修責任。
青海臨峰房地產開發有限公司、浙江中業建設集團有限公司建設工程施工合同糾紛（2019）最高法民再166號
再審申請人青海臨峰房地產開發有限公司（以下簡稱臨峰公司）因與再審申請人浙江中業建設集團有限公司（以下簡稱中業公司）、一審第三人金效東建設工程施工合同糾紛一案，不服青海省高級人民法院（2018）青民終130號民事判決，向青海省高級人民法院申請再審。
再審法院經審理認為：案涉《補充協議》約定“工程款支付方式：……工程全部完成具備竣工條件付到80%工程款，余下工程款扣除3%保修金外在工程竣工驗收后一個月內支付完畢，3%保修金按照國家規定時間期滿后七日內一次性付清”。根據《建設工程質量管理條例》第三十二條規定“施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修”，第四十條第三款規定“建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算”，第四十一條規定“建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任”。施工方對建設工程應承擔的質量責任，包括對工程施工中出現的質量問題及經驗收不合格工程應承擔的質量返修責任，以及對經驗收合格的工程在使用過程中出現的質量問題應承擔的保修責任。臨峰公司未經竣工驗收擅自使用，只是推定工程質量合格，并不能免除承包人對案涉工程質量保修義務。
●《建設工程質量管理條例》第五十八條規定：“違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；
（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；
（二）驗收不合格，擅自交付使用的；
（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。”
竣工驗收是發包人的法定義務，建設工程經竣工驗收合格才能使用。發包人未經竣工驗收擅自使用的，在承擔民事法律責任的同時還要承擔相應的行政法律責任。
襄城縣住房和城鄉建設局、許昌天戈硅業科技有限公司非訴執行審查（2021）豫1025行審2號
申請執行人襄城縣住房和城鄉建設局以被申請執行人許昌天戈硅業科技有限公司自2020年3月13日在未組織竣工驗收的情況下便擅自交付使用，違反了國務院《建設工程質量管理條例》第五十八條第一款的規定，申請執行人于2020年5月26日作出襄建罰決字【2020】第003-1號《行政處罰決定書》。被申請執行人在法定期間，未提出行政復議或者依法向人民法院提起行政訴訟，拒不履行行政處罰決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條、《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第二款第（三）項的規定，決定對被申請執行人許昌天戈硅業科技有限公司作出行政處罰：
法院裁定：
一、準予強制執行申請執行人襄城縣住房和城鄉建設局作出的襄建罰決字【2020】第003-1號行政處罰決定書中的第2項，處許昌天戈硅業科技有限公司行政處罰罰款人民幣428400元；
二、襄城縣住房和城鄉建設局作出的襄建罰決字【2020】第003-1號行政處罰決定書中的第1項內容責令改正由襄城縣住房和城鄉建設局組織實施。
綜合以上案例，我們可以發現，工程未經竣工驗收，發包人擅自使用工程，所要承擔的后果對發包人來說是極其不利的，因此工程完工達到竣工驗收條件時，發包人應當及時組織進行竣工驗收，除非特殊情況，應當在驗收合格后接收使用工程。只有嚴格按照相關法律法規及合同的約定執行，才能最大程度降低相關法律風險。
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