探礦階段也可以合法銷售礦產(chǎn)品？
2021-06-29 15:20:39
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在探礦權(quán)人進行探礦的過程中，經(jīng)常會產(chǎn)生一部分副產(chǎn)礦石。這些副產(chǎn)礦石可以進一步加工提煉出礦產(chǎn)品，往往也具有經(jīng)濟價值。但是根據(jù)規(guī)定，探礦權(quán)人主要是享有勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，并不具有獲得開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利，那么對于在探礦過程中獲得的礦石，探礦權(quán)人可否利用、銷售處分呢？對副產(chǎn)礦石進行加工利用是否會構(gòu)成“以探代采”？以探代采與副礦回收的界限在哪里？超越這個界限又會導(dǎo)致什么結(jié)果？下面樹人律師結(jié)合相關(guān)規(guī)定，就前述問題進行分析說明。
副礦回收并非一個專業(yè)概念。本文所指的副礦回收系指對探礦權(quán)人在勘查過程中產(chǎn)生的副礦予以回收利用。雖然探礦權(quán)人一般來說僅僅擁有探礦的權(quán)利，無權(quán)對礦產(chǎn)品進行處分，但是為了不使資源浪費，對副產(chǎn)礦石進行回收也是非常必要的。為此《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第十六條中也有規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)的工程設(shè)計施工回收的礦產(chǎn)品，但是國務(wù)院規(guī)定由指定單位統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品除外。即只要探礦權(quán)人按照經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計施工，對于在探礦過程中產(chǎn)生的礦石是可以回收利用的。
“以探代采”是指探礦權(quán)人持勘查許可證，卻在探礦過程中擅自進行采礦的違法行為。這種行為本質(zhì)上屬無證采礦行為。由于探礦階段需要投入大量資金，但是探礦權(quán)又不具備融資屬性，給礦業(yè)企業(yè)造成了一定的負(fù)擔(dān)。另外，探礦階段通常時間較長，辦理探轉(zhuǎn)采的時間也一般要兩到三年，長期沒有回報的投入使得企業(yè)不堪重負(fù)。因此滋生了很多以探代采的行為，礦業(yè)權(quán)人在探礦階段即進行了礦山開采活動，違反了礦產(chǎn)資源法的相關(guān)規(guī)定，破壞了礦產(chǎn)資源的監(jiān)管秩序。
那么既然都是在探礦階段處分礦產(chǎn)品，副礦回收和以探代采有什么區(qū)別呢？
副礦回收是在按照批準(zhǔn)的勘查工程施工時對礦產(chǎn)品的回收，要求探礦權(quán)人在按照勘查實施方案進行勘探施工，在這個過程中所產(chǎn)生的副產(chǎn)品礦石，是可以合法銷售的，這就是“副礦回收”。然而以探代采的行為通常超出了批準(zhǔn)的勘查施工范圍，以開采為目的進行勘查施工。
由于是在勘查過程中，對因為勘查施工獲得的礦石進行回收利用，副產(chǎn)礦石的數(shù)量是有限的。而以探代采由于是以非法獲利為目的，開采礦石的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了勘查過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)礦石的數(shù)量。
副礦回收是礦產(chǎn)資源法賦予探礦權(quán)人的合法權(quán)利，是探礦權(quán)的內(nèi)涵之一。因此，副礦回收屬于合法行為。而以探代采屬于非法采礦行為，自然資源部門可給予行政處罰，甚至?xí)嫦臃欠ú傻V罪。
首先，探礦階段進行開采并非完全禁止。符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十九條規(guī)定，即探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進行勘查時，發(fā)現(xiàn)符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床的，可以經(jīng)登記管理機關(guān)批準(zhǔn)，依法辦理采礦登記手續(xù)。但如果探礦權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)，就擅自進行邊探邊采的行為，即構(gòu)成“以探代采”違法行為。
其次，雖然副礦回收是探礦權(quán)人的權(quán)利，但是部分省份地區(qū)要求銷售副產(chǎn)礦石需要經(jīng)過自然資源部門的批準(zhǔn)，并核定銷售數(shù)量。如果未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，也可能會否定銷售副產(chǎn)礦石的合法性。
由于副礦回收和以探代采都發(fā)生在勘查過程中，有時會難以區(qū)分。一般情況下，由自然資源部門對探礦權(quán)人勘查行為的性質(zhì)進行認(rèn)定，判斷是否超出副礦利用的范圍，是否構(gòu)成以探代采。一旦認(rèn)定為以探代采，將產(chǎn)生比較嚴(yán)重的法律后果。
根據(jù)礦產(chǎn)資源法及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定，對于未取得采礦許可證擅自采礦的，可責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，予以警告，可并處 10 萬元以下的罰款。
“以探代采”程度如果構(gòu)成非法采礦罪，則應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國刑法》第三百四十三條作出了相應(yīng)的規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
