2014年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，從粗放高速到集約高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，深受經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩等方面的影響，一些喪失自身發(fā)展能力，經(jīng)營(yíng)效益低下的企業(yè)處境艱難卻不能及時(shí)退出市場(chǎng)。2015年11月4日，李克強(qiáng)總理在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)首次明確提出，要加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)。2015年12月，李克強(qiáng)總理重申，要加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進(jìn)企業(yè)效益和資源配置效率回升。僵尸企業(yè)的大量出現(xiàn)，占用了社會(huì)資源但并未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。本文將從中央及國(guó)內(nèi)13個(gè)省市“僵尸企業(yè)”出清政策及實(shí)踐中破產(chǎn)程序出清存在的困難和建議方面進(jìn)行梳理、討論。

2015年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中李克強(qiáng)總理提出，“對(duì)連續(xù)虧損3年且不符合調(diào)整方向的企業(yè)識(shí)別為僵尸企業(yè)”。2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕80號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《工作方案》”）中明確，將停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月或半生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)12個(gè)月以上、連續(xù)3年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)（信貸補(bǔ)貼支持），資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼而導(dǎo)致不具備償債能力的企業(yè)（經(jīng)營(yíng)不善）納入僵尸企業(yè)名單。

綜上，僵尸企業(yè)一般是指自身喪失發(fā)展能力，處于市場(chǎng)淘汰的邊緣，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)無(wú)法通過(guò)自身能力擺脫困境，必須依靠政府的政策、政府補(bǔ)貼、銀行持續(xù)貸款才能存活下來(lái)的企業(yè)。

一、中央政策

二、地方政策

經(jīng)公開渠道檢索，截至目前廣東、河北、青海、山東、河南、浙江、江蘇、湖北、天津、濟(jì)南、哈爾濱、銀川、紹興13個(gè)省市政府相繼出臺(tái)了僵尸企業(yè)出清的指導(dǎo)意見(jiàn)，以上省市在職工安置、財(cái)稅支持、金融支持、土地管理、不動(dòng)產(chǎn)辦理、簡(jiǎn)易注銷等配套制度方面就支持僵尸企業(yè)出清出臺(tái)了相關(guān)政策。

1. 職工安置

13個(gè)省市政府出臺(tái)的僵尸企業(yè)出清政策中，廣東、河南、浙江、河北等省份對(duì)僵尸企業(yè)職工安置的政策支持較為全面。其中，廣東省人社廳、國(guó)資委于2016年印發(fā)《關(guān)于全省國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵人社規(guī)〔2016〕11號(hào)），通知提出“一企一策”制定職工分流安置方案，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，從多方面對(duì)職工安置進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，具有較強(qiáng)參考借鑒意義，具體內(nèi)容如下：

2.財(cái)稅支持

13個(gè)省市政府出臺(tái)的僵尸企業(yè)出清政策中，浙江、廣東、河北、濟(jì)南、河南、青海以及紹興等省市從減輕企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)化稅務(wù)辦理程序、設(shè)立省市級(jí)專項(xiàng)資金以及設(shè)立第三方交易平臺(tái)等方面為僵尸企業(yè)提供財(cái)稅支持，具體內(nèi)容如下：

3.金融支持

13個(gè)省市政府出臺(tái)的僵尸企業(yè)出清政策中，河北、河南、濟(jì)南、哈爾濱等省市對(duì)僵尸企業(yè)出清金融支持方面作了規(guī)定。其中，河北、河南、青海以及濟(jì)南等省市在不良資產(chǎn)核銷及轉(zhuǎn)讓、僵尸企業(yè)綜合授信、及建立金融債權(quán)人委員會(huì)機(jī)制等方面作出規(guī)定，具體內(nèi)容如下：

4.土地管理

13個(gè)省市政府出臺(tái)的僵尸企業(yè)出清政策中，河北、河南、濟(jì)南及哈爾濱等省市對(duì)僵尸企業(yè)土地收儲(chǔ)、土地的再利用、土地用途變更等方面作出了明確規(guī)定，具體有：

5.不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶辦理

13個(gè)省市政府出臺(tái)的僵尸企業(yè)出清政策中，為簡(jiǎn)化、優(yōu)化破產(chǎn)過(guò)程中“僵尸企業(yè)”不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶問(wèn)題，浙江省在優(yōu)化“僵尸企業(yè)”不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)方面提出了細(xì)化意見(jiàn)。具體內(nèi)容如下：

6.簡(jiǎn)易注銷登記制度

2017年國(guó)家工商總局（現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。為響應(yīng)貫徹國(guó)家政策，青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、青海省社保廳等部門印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》（青市監(jiān)企〔2019〕116號(hào)），該通知提出推動(dòng)落實(shí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、優(yōu)化企業(yè)注銷服務(wù)、推行稅務(wù)注銷分類處理以及破解特殊情況退出難題等角度全方位推動(dòng)僵尸企業(yè)出清，具體規(guī)定如下：

一、建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)過(guò)程中涉及國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、職工安置和再就業(yè)保障、非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)等一系列問(wèn)題，涉及面廣、影響重大。建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠解決司法程序單獨(dú)處置破產(chǎn)事務(wù)能力不足的問(wèn)題，通過(guò)引入行政機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)調(diào)處置破產(chǎn)事務(wù)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在部門協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策、信訪維穩(wěn)、項(xiàng)目對(duì)接及引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方面的優(yōu)勢(shì)。

二、建立預(yù)重整機(jī)制

2018年最高人民法院印發(fā)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》，該會(huì)議紀(jì)要肯定了庭外重組的模式，并就庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接進(jìn)行了規(guī)定，已是對(duì)預(yù)重整制度的認(rèn)可。同時(shí)，目前已有北京、浙江、廣東、江蘇、四川、重慶等省市法院出臺(tái)了預(yù)重整制度的規(guī)定。運(yùn)用預(yù)重整制度將企業(yè)是否具備經(jīng)營(yíng)價(jià)值在該企業(yè)正式進(jìn)入破產(chǎn)審判前先進(jìn)行摸底排查，這樣法院一方面可以更客觀的判斷企業(yè)是否具備經(jīng)營(yíng)價(jià)值；另一方面能夠減少重整成本及風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)因重整失敗而轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算，提高重整程序推進(jìn)效率。

三、逐步設(shè)立破產(chǎn)法庭

2016年最高院印發(fā)《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案的通知》，該通知要求省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。截止目前，全國(guó)已在北京、上海、廣州、天津、溫州、杭州、重慶、深圳、江蘇等地設(shè)立14家破產(chǎn)法庭。建立破產(chǎn)法庭能夠推進(jìn)破產(chǎn)審判法官隊(duì)伍和司法輔助人員的專業(yè)化建設(shè)，集中破產(chǎn)案件審判力量，提高法官對(duì)審理破產(chǎn)案件的積極性。同時(shí)，借助法院司法調(diào)查措施，能夠有效改善“法定代表人下落不明、財(cái)產(chǎn)賬簿滅失”情形下，管理人財(cái)產(chǎn)調(diào)查、接管難的問(wèn)題。

四、建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理機(jī)制

隨著“執(zhí)行難”、企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題日益增多，《企業(yè)破產(chǎn)法》中破產(chǎn)案件審理周期約一至二年的規(guī)定，已經(jīng)不能匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年以來(lái)溫州市中院、深圳市中院、北京市高院等眾多法院先后印發(fā)了關(guān)于破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理程序的意見(jiàn)（通知）。明確了適用破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理程序的范圍、審級(jí)審限、個(gè)別程序的時(shí)限縮短、簡(jiǎn)化債權(quán)人會(huì)議等內(nèi)容。建議各地推行、建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理機(jī)制，提高破產(chǎn)案件的審結(jié)效率，加速出清僵尸企業(yè)。

五、建立管理人報(bào)酬、破產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制

2016年2月最高人民法院審判委員會(huì)委員杜萬(wàn)華法官在浙江調(diào)研時(shí)提出“要建立破產(chǎn)費(fèi)用的專項(xiàng)資金，激發(fā)破產(chǎn)管理人工作積極性”。經(jīng)公開渠道檢索，北京、無(wú)錫、青島、廣州、深圳等地均已建立破產(chǎn)案件援助專項(xiàng)基金。各地建立管理人報(bào)酬、破產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制，保障了管理人依法履行職責(zé)，可有效避免債務(wù)人非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)等失信行為，對(duì)破產(chǎn)案件審判工作順利進(jìn)行、債權(quán)人利益保障、僵尸企業(yè)迅速出清起到積極作用。

2015年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出，截至目前我國(guó)僵尸企業(yè)出清已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，僵尸企業(yè)出清需要政府、法院等多方力量的支持、推進(jìn)。通過(guò)破產(chǎn)程序推進(jìn)僵尸企業(yè)出清還面臨諸多問(wèn)題，建議法院和政府盡快推進(jìn)、設(shè)立建議相關(guān)配套機(jī)制，打通破產(chǎn)出清僵尸企業(yè)這一常規(guī)通道，推進(jìn)僵尸企業(yè)出清進(jìn)程。