礦產(chǎn)資源是人類生活必不可缺的重要元素，中國有色金屬的年產(chǎn)量居于世界前列，然而尾礦堆存數(shù)量逐漸遞增，尤其在過去技術水平較低的情況下，礦產(chǎn)資源回收率低，極大地浪費了資源。提高尾礦資源的綜合利用，是實現(xiàn)綠色礦山的重要環(huán)節(jié)。

利用尾礦可以省去勘查、開采環(huán)節(jié)，對企業(yè)來說極大降低資源開發(fā)風險，節(jié)約成本。尾礦資源的綜合利用，有利于緩解企業(yè)礦產(chǎn)資源的緊缺，促進經(jīng)濟效益。并且，還能減輕礦山企業(yè)因為建設尾礦庫堆存尾礦的經(jīng)濟壓力，甚至杜絕尾礦堆存帶來的安全隱患。

那么國家出臺了怎樣的稅收政策來鼓勵企業(yè)對尾礦綜合利用呢？

2019年8月26日全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國資源稅法》(以下簡稱《資源稅法》)，該法授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出具體稅目適用稅率、計征方式和減征免征優(yōu)惠政策。

根據(jù)《資源稅法》第七條第二款規(guī)定：“有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市可以決定免征或者減征資源稅：（二）納稅人開采共伴生礦、低品位礦、尾礦。”

下面是筆者通過網(wǎng)絡檢索，總結(jié)的部分省份尾礦資源稅優(yōu)惠政策：

尾礦利用有如上優(yōu)惠政策，但在尾礦開發(fā)過程中仍需要注意潛在的風險。例如在尾礦里采礦，是否需要辦理采礦許可證呢？

《中華人民共和國民法典》第二百四十七條規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有…勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記”。

由此可知，礦產(chǎn)資源屬于國家，礦產(chǎn)資源的勘查和開采均需依法取得行政許可。故尾礦中的礦藏應認定為礦產(chǎn)資源，屬于國家所有。開采尾礦應當依照礦產(chǎn)資源管理有關法律、法規(guī)規(guī)定取得行政許可，即應當依法辦理采礦許可證。如果主體不具備相應資質(zhì)，擅自開采尾礦，則構成非法采礦。

尾礦開發(fā)存在一定的風險，只要礦業(yè)企業(yè)依法合規(guī)辦理相應登記，獲得相應審批手續(xù)，則可以合法開發(fā)利用尾礦，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。