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近日，樹人律師接到很多被壓覆礦業權人的咨詢，發現他們都面臨著一個同樣的難題：礦業權遇到建設項目壓覆，在申請礦業權延續時自然資源部門要求縮減礦區范圍，將壓覆區域調整出礦區，否則不予延續礦業權。但是由于還沒有獲得壓覆補償，礦業公司很擔心一旦縮減礦區范圍，就喪失了壓覆區域的礦業權，建設單位就有理由拒絕支付壓覆補償了。因此，礦業公司往往選擇不同意縮減礦區范圍，這樣就導致礦業權遲遲無法獲得延續，礦區勘查開采工作不能正常進行，甚至建設單位也會因為礦業權未獲延續遲遲不予補償。

如果礦業公司同意縮減礦區范圍，就會擔心縮減后喪失主張壓覆補償的權利基礎；如果堅持不縮減，必然會面臨礦業權無法獲得延續，影響了整個礦區的工作進程，陷入兩難境地。

那么礦業權遇到壓覆，到底要不要縮減礦區范圍？如果可以縮減，選擇什么時間段縮減礦區范圍最有利？縮減礦區范圍后是否會影響壓覆補償？

針對礦業權人的上述困惑，樹人律師結合法律規定、司法判例進行分析研判，提供一種解決思路，供礦業權人參考。

一、建設項目履行了壓覆審批程序

首先，筆者認為是否同意縮減礦區范圍這個問題，幾乎沒有討論的余地，都應該接受礦區范圍的調整，只是要把握好時機。

根據規定，建設項目壓覆重要礦產資源，應當履行壓覆審批程序，取得自然資源部門同意壓覆礦產資源的批復文件。建設單位在收到壓覆批復后45個工作日內，辦理壓覆重要礦產資源儲量登記手續。自然資源部門辦理壓覆儲量登記時，應通知被壓覆的礦業權人在45個工作日內辦理勘查區塊或礦區范圍變更手續。2020年5月1日開始施行的“自然資規〔2019〕7號文”取消了儲量登記事項。筆者理解，在自然資源部門出具壓覆批復時，就應通知礦業權人縮減礦區范圍。

因此，一般情形下，建設項目壓覆礦業權，應當先由建設單位辦理壓覆審批，取得自然資源部門的同意，然后礦業權人再啟動申請縮減礦區范圍的程序。

二、要關注建設項目未履行壓覆審批的情形

實踐中，很多建設項目建設時并未履行壓覆審批程序，就直接壓覆了礦業權，或者是由于實際建設中變更線路，導致壓覆了新的礦業權，更有甚者建設項目僅僅是規劃階段，自然資源部門就要求礦業權人縮減礦區范圍，為未來的建設項目預留通道。在這種情況下，礦業權人申請延續時，由于自然資源部門已經知悉礦業權被建設項目壓覆或將被壓覆，要求礦業權人縮減礦區范圍后才能延續。

在未獲得壓覆批復的情況下，自然資源部門是否有權要求縮減礦區范圍呢？根據《礦產資源法》的規定，在港口、機場、重要工業區、水利工程、鐵路、公路一定距離以內，不得開采礦產資源。因此，如果確實存在壓覆，在壓覆區域內自然資源部門不予設置礦業權是有法律依據的。但是筆者認為，自然資源部門在行使該項權力時，應當注意對礦業權人合法利益的保護和合理行政原則。例如建設項目還未獲準建設，或者建設單位不能或不提供建設區域坐標，不履行壓覆礦產資源調查評估程序，導致壓覆區域無法確定。這種情況下要求礦業權人縮減礦區范圍不具有可操作性，也侵犯了礦業權人已經合法取得的財產權利。只有在壓覆區域可以確定，且壓覆行為事實上已經發生或必將發生時，依據《礦產資源法》的規定，自然資源部門才有權要求縮減壓覆區域的礦區范圍。

礦業權人之所以不同意縮減礦區范圍，是擔心面積縮減后，壓覆區域就不是自己的礦區了，就不能向建設單位主張壓覆補償或賠償了。這種擔心成立嗎？

筆者認為，縮減礦區范圍并不意味著喪失主張補償或賠償的權利基礎。

首先，要看在壓覆發生時點礦業權人是否享有礦業權。例如修建的某條公路壓覆了一宗采礦權，壓覆行為發生時，采礦權在有效期內，到期后因為涉及壓覆被縮減礦區范圍。那么雖然在提起訴訟時，礦區范圍已經不包含壓覆區域的范圍了，但是正是由于壓覆，才導致礦區范圍的縮減，所以建設單位當然應當承擔補償責任。

其次，縮減礦區范圍恰恰證明了因為壓覆導致礦業權人遭受損失。在主張壓覆補償時，礦業權人至少要證明兩個問題：一是礦業權人遭受了損失；二是損失與壓覆行為具有因果關系。在因為壓覆導致的縮減礦區范圍的情形下，恰恰有力的證明了損失的存在（礦區范圍調整就是直接的損失），也直接證明了損失與建設壓覆行為之間存在因果關系；另一方面計算損失也很直接，就是把被縮減范圍內的資源量計算出來就可以了，直截了當，清清楚楚、明明白白、實實在在。

因此，建設項目壓覆了合法的礦業權，導致壓覆區域的礦產資源無法開發利用，自然資源部門不再給壓覆區域設置礦業權，直接導致礦業權人遭受了損失，為礦業權人向建設單位主張補償提供了直接且有利的證據。

雖然縮減礦區范圍本質上并不會對主張壓覆補償構成實質性障礙，但是如果處理不當，也會為后續維權埋下隱患。為此，律師提示大家在縮減礦區范圍過程中，要注意以下幾點：

一、注意保留因果關系證明

礦業權人要在收到自然資源部門要求縮減礦區范圍的通知后，再去辦理變更登記。以此證明縮減礦區范圍確實是由于建設項目壓覆導致的。

二、注意壓覆補償的時效問題

在礦業權人縮減礦區范圍后，即意味著礦業權人已經知道權利受到損失。礦業權人應當在法定訴訟時效內向建設單位主張補償。當然礦業權人向建設單位發出要求補償的通知，向人民法院提起訴訟，都可以發生訴訟時效中斷的效果。

三、如果無法確定是否導致壓覆，不要輕易縮減礦區范圍

實踐中，有些礦業公司與建設單位簽署了壓覆補償的意向協議，但是建設單位實際建設時并未壓覆礦業權。這種情況下，如果礦業權人主動縮減礦區范圍，但是壓覆行為并未發生，由此遭受的損失有可能會需要礦業權人自己來買單。

四、縮減的勘查區域可以抵扣探礦權延續時需縮減的面積

根據規定，因為公益性重點工程建設等原因，導致探礦權的部分勘查范圍無法繼續勘查或者轉為采礦權的，可憑政府相關部門證明文件，抵扣探礦權延續時需縮減的面積。因此，探礦權人在退出壓覆區域的同時，別忘了和自然資源部門溝通以此抵扣延續時需縮減的25%的面積。

看了這篇文章，不知道是否解決了您的困惑呢？總之，筆者認為礦業權遭遇壓覆時，不一定非要強硬對抗，退一步興許就能換來海闊天空的效果！