國有企業中靈活設置的監事會與審計委員會
2004年8月30日國務院國有資產監督管理委員會頒布的《中央企業內部審計管理暫行辦法》及2017年4月24日國務院辦公廳頒布的《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》中，均提及了國有企業董事會應當設置審計委員會的內容，且要求審計委員會的成員由外部董事組成，但對于有限責任公司（包括國有獨資公司等）中審計委員會的人員組成、議事規則、表決程序并未有確切的規定。
本次新修訂的《公司法》，明確新增審計委員會制度，將國有獨資公司審計委員會的職能擴大至可行使監事會職權，從而不再設置監事會或監事。
一、《公司法》新舊內容對比
二、國有企業如何設置監事會
本次《公司法》的修訂，最主要的變化之一就是允許國有獨資公司可不設監事會，由董事會中的審計委員會代替行使監事會職權。但并未明確規定其他類型的國有企業亦可組成審計委員會代替監事會行使職權，故對于國有獨資公司以外的國有企業可參照有限責任公司、股份有限公司有關不設監事會的規定，靈活把握監事會的設立與否。
（一）國有企業監事會的組成
（附）職工監事選舉程序：
（三）國有企業可不設置監事會的情形
三、可代替監事會的機構——審計委員會
根據現行有效的《中央企業內部審計管理暫行辦法》及《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，國有企業董事會應當設立審計委員會，通過監督審查國企的財務報表、評估國企內部控制制度、積極與外部審計機構溝通協調，以完善國有企業治理結構和完備內部控制機制，即審計委員會是國有企業內部合規風控治理體系的重要組成部分，主要的職責如下：
結合新《公司法》中新增國有獨資公司董事會設立審計委員會來行使監事會職權的規定，以及其他有限責任制國有企業參照有限責任公司設立審計委員會行使監事會職權的規定，國有企業董事會中審計委員會的地位得到了相應提升，審計委員會對國有企業的監督職能也得到一定強化，充分體現了國有企業內部管理風險把控與合規體系建設在國企改革當中的重要性。但新《公司法》未對董事會審計委員會的人員構成、職責范圍、議事規則等方面作出明確規定，目前仍有待進一步出臺或修訂相關法律法規來細化完善。
四、結語
新《公司法》明確了國有獨資公司監事會設立的任意性與靈活性，同時也將董事會中審計委員會的職權作相應擴大，有權代替監事會行使職能，有效發揮公司自治的權利。而對于其他國有企業來說，雖然本次《公司法》修訂并未專門針對國有企業監事會的設置做出較大的改動，但目前國有企業在設置內部治理結構時，也可參照相應有限責任公司、股份有限公司關于監事會及審計委員會的規定，以董事會中設立審計委員會來代替監事會行使職權，強化國有企業內部風險防控，有效解決部分國有企業監事會形同虛設、監督能力受阻等問題。
作者簡介
張智齊，樹人律師事務所常法中心律師，主要從事公司治理、企業合規、風險規避、企業產權重組等法律業務，現為青海省國有資產投資管理有限公司、青海數字經濟發展集團有限公司、青海金泰融資擔保有限公司、青海國翼科技產業有限公司等多家企業提供常年法律服務。
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