問題提出

在施工合同履行過程中，經常出現建設單位不愿在簽證上簽字蓋章確認的情況。那么對于工程簽證，如果僅有監理工程師的簽字，卻無建設單位的簽字蓋章，能否對建設單位發生效力，進而作為工程結算的依據？

參考結論

監理單位與建設單位是委托關系，原則上沒有明確授權時其單方簽字不能代表建設單位對簽證的意見。但是，如果施工合同或授權文件中明確約定由監理工程師代表建設單位簽證，或者施工過程中形成由監理工程師代表建設單位簽證的結算習慣，應當認定建設單位認可監理工程師簽字的簽證。

參考案例
 

01/ （2021）最高法民申5357號/
 

在此案件中，最高人民法院審查后認為，關于原審采納案涉簽證數據是否正確問題。秦連江借用大洋眾城集團股份有限公司名義與立通公司簽訂的兩份《建設工程施工合同》，明確合同價款為“采用預算加現場簽證”；立通公司與監理公司簽訂的《建設工程監理合同》中約定監理人義務包括審查施工承包人提交的工程變更申請，協調處理施工進度調整、費用索賠、合同爭議等事項。雖秦連江提供的案涉經濟簽證未有立通公司蓋章，但已經監理公司確認及監理工程師簽字，其中部分簽證還有相關行政管理部門材料證明停工等產生費用的事由。且另案中其它案涉工程簽證亦未有立通公司簽字蓋章確認，故案涉簽證的形成過程符合上述合同約定與雙方結算習慣，原審將此作為秦連江向立通公司主張工程額外產生費用的依據，并無不當。立通公司否認簽證數據真實性缺乏事實依據，本院依法不予支持。

 

02/ （2017）最高法民申1548號 /
 

在此案件中，最高人民法院認為：關于99份未簽字的工程簽證單按照50%計入工程量是否正確的問題。雖然瑞豐公司提交的99份工程簽證單未得到湘銀公司的簽字確認，但在雙方的工作聯系函和工程通知單中均提及前述工程內容，這說明瑞豐公司確實對未簽字工程簽證單所涉的內容進行了施工。考慮到雙方在施工過程中存在多次設計變更，且業主方對簽證資料匯總表進行了簽收的情形下，原審從公平角度出發，酌定按照未簽字工程簽證單的50%計入工程量，并無不妥。

律師分析
 

1、如果施工合同或授權文件中明確約定由監理工程師代表建設單位確認簽證內容，可以認定建設單位認可監理工程師簽字的簽證

《建筑法》第三十一條、第三十二條對監理單位與建設單位的法律關系、監理的依據、監理的內容作出了規定：國家推行建筑工程監理制度。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。《民法典》第七百九十六條規定也規定：發包人與監理人的權利和義務以及法律責任，應當依照本編委托合同以及其他有關法律、行政法規的規定。

《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）對“監理”定義如下：“工程監理單位受建單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動”。

由上述規定不難看出，監理單位和建設單位之間是委托關系，當然相較于一般的委托代理，監理存在其特殊性。比如監理單位不能僅僅維護建設單位的利益，而應當公正監理，有責任維護建設單位和施工單位雙方的合法權益等。

《民法典》第一百六十二條的規定：代理人在代理權限內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。所以基于建設單位與監理單位之間的委托關系，如果在施工合同或授權文件中明確約定了由監理工程師代表建設單位確認簽證內容，則可以認定建設單位認可監理工程師簽字的簽證。

2、施工過程中形成由監理工程師代表建設單位簽證的結算習慣，也應認定建設單位認可監理工程師簽字的簽證

在施工過程中，經常出現建設單位從不在簽證單上簽字蓋章的情況，在此情形下，如果有其他證據可以證明建設單位認可其不蓋章的簽證效力，比如從相關會議紀要中看出建設單位對僅有監理簽字的簽證予以認可、從現場施工情況中看出簽證內容實際施工、從進度款支付中看出建設單位按照未蓋章簽證支付進度款等，即使簽證未經建設單位蓋章確認，但結合當事人雙方對工程簽證的簽章習慣來看，簽證的形成過程符合合同約定與雙方結算習慣。在發包方否認簽證效力但又無法證明簽證單未經其確認的情況下，仍應認定僅有監理單位確認的簽證單有效。

整體而言，在工程施工過程中，由于施工環境、現場情況、市場變化等因素，工程內容及價款發生變化很正常。產生變更后一定要及時簽證備案，對此，一般合同中也應當有明確約定，在某個時間段內應及時按照流程簽證備案。最穩妥的方式當然是經發包方和監理方共同確認的簽證單作為最終的結算依據。在特殊情況無法取得建設單位蓋章確認時，監理簽字的變更簽證非常重要，同時還要注意收集保留其他相關證據，以應對結算時的糾紛。同時也提示發包單位，在監理合同中應當對監理的權限作出明確約定，如果要排除監理單方確認的簽證變更的權限，也應當予以明確。

法條鏈接《中華人民共和國民法典》

第一百六十二條：代理人在代理權限內，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發生效力。

第一百七十一條：行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后，仍然實施代理行為，未經被代理人追認的，對被代理人不發生效力。

第一百七十二條：行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后，仍然實施代理行為，相對人有理由相信行為人有代理權的，代理行為有效。

《中華人民共和國建筑法》

第三十一條：實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。

第三十二條：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督

作者介紹

余道軒律師是青海樹人律師事務所建設工程訴訟團隊律師。余道軒律師專注建設工程訴訟糾紛，處理多起疑難復雜建工訴訟案件。在建設工程訴訟業務、金融訴訟業務等領域有著豐富的實踐經驗，目前專注鉆研建設工程領域的訴訟糾紛。工作中仔細認真，積極主動，富有團隊精神，秉承受人之托、忠人之事的原則，全心全意維護當事人合法利益。

*聲明：本文觀點僅作為交流討論目的，不可視為樹人律師事務所正式法律意見或建議。如您有任何法律問題或需要法律服務，歡迎與本所聯系。