建設(shè)工程類(lèi)鑒定中鑒定人資格審查探討
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根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，民事訴訟過(guò)程中，對(duì)于查明事實(shí)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，由人民法院委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。建設(shè)工程施工合同糾紛中，造價(jià)、質(zhì)量、工期、窩工損失等相關(guān)事實(shí)，因?qū)I(yè)性強(qiáng)、涉及價(jià)款認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)等，通常需要通過(guò)鑒定的方式認(rèn)定。當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)也大量集中在與工程造價(jià)、工程質(zhì)量相關(guān)的鑒定意見(jiàn)應(yīng)否被采納。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十條的規(guī)定，可能導(dǎo)致重新鑒定的情形包括：鑒定人不具備相應(yīng)資格、鑒定程序嚴(yán)重違法、鑒定意見(jiàn)明顯依據(jù)不足、鑒定意見(jiàn)不能作為證據(jù)使用的其他情形，其中，當(dāng)事人主張鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備相應(yīng)資格，屬于常見(jiàn)情形之一。
一、鑒定人不具備資格的主張，不被支持的情形分析
建設(shè)工程施工合同糾紛中，雖然當(dāng)事人經(jīng)常對(duì)鑒定人資格提出異議，但相當(dāng)數(shù)量的此類(lèi)主張又不被法院支持。常見(jiàn)的不被法院支持的理由，有以下幾類(lèi)：
1、對(duì)已列入人民法院名冊(cè)的鑒定人資格提出異議
當(dāng)事人對(duì)人民法院從社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)中選擇的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人資格提出異議。
根據(jù)《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的規(guī)定，人民法院建立社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)，同時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)入人民法院司法鑒定人名冊(cè)的社會(huì)鑒定、檢測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，人民法院會(huì)要求提交專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員名單、執(zhí)業(yè)資格和主要業(yè)績(jī)等，并進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)確定。
人民法院在委托鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)鑒定對(duì)象對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求，從鑒定人名冊(cè)中，隨機(jī)選擇和委托鑒定人進(jìn)行司法鑒定，從已建立的鑒定人名冊(cè)中選擇鑒定人，在委托鑒定前已經(jīng)有效的解決了鑒定人資格問(wèn)題，當(dāng)事人對(duì)已列入名冊(cè)的鑒定人資格提出異議的，當(dāng)然不會(huì)被人民法院支持。
判例檢索：（2021）最高法民申7841號(hào)案中，當(dāng)事人對(duì)人民法院名冊(cè)內(nèi)鑒定人資格提出異議，法院未予支持。
2、主張鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)未列入司法行政部門(mén)公告的名冊(cè)
當(dāng)事人主張工程造價(jià)、工程質(zhì)量鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)未經(jīng)司法行政部門(mén)審核，未經(jīng)司法行政部門(mén)登記，未取得《司法鑒定許可證》。
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度：（一）法醫(yī)類(lèi)鑒定；（二）物證類(lèi)鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。因此，工程造價(jià)、工程質(zhì)量鑒定，并不屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記管理的司法鑒定業(yè)務(wù)，工程造價(jià)、工程質(zhì)量鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)不需要司法行政部門(mén)審核，不需要進(jìn)入司法行政部門(mén)公告的名冊(cè)，也不需要取得司法鑒定人資格。
當(dāng)事人主張工程造價(jià)、工程質(zhì)量鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)，未取得司法行政部門(mén)許可的司法鑒定人資格的，人民法院不予支持。
判例檢索：（2019）最高法民終1401號(hào)案、（2021）最高法民申6938號(hào)案、（2020）最高法民終44號(hào)案中，法院認(rèn)定工程造價(jià)鑒定不屬于必須登記的鑒定從業(yè)事項(xiàng)，只需通過(guò)行政審批獲得資質(zhì)證書(shū)，即可在資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。
3、主張工程造價(jià)鑒定的注冊(cè)造價(jià)工程師不具備特定專(zhuān)業(yè)的造價(jià)鑒定資質(zhì)
工程造價(jià)鑒定的鑒定人系注冊(cè)造價(jià)工程師，當(dāng)事人仍然對(duì)鑒定人的資質(zhì)提出異議，如，主張鑒定人雖具有注冊(cè)造價(jià)工程師資質(zhì)，但不具備安裝專(zhuān)業(yè)造價(jià)資質(zhì)。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》的規(guī)定，鑒定人，指受鑒定機(jī)構(gòu)指派負(fù)責(zé)鑒定項(xiàng)目工程造價(jià)鑒定的注冊(cè)造價(jià)工程師。該規(guī)范并未對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師的專(zhuān)業(yè)作出土建工程、安裝工程等更進(jìn)一步的劃分。因此，取得注冊(cè)造價(jià)工程師證書(shū)，即具有工程造價(jià)鑒定資格。當(dāng)事人主張注冊(cè)造價(jià)工程師還要具備特定專(zhuān)業(yè)的造價(jià)資質(zhì)，沒(méi)有相應(yīng)依據(jù)。
判例檢索：（2021）最高法民申5686號(hào)案中，法院認(rèn)定相關(guān)規(guī)定也并未就提供造價(jià)咨詢(xún)鑒定的注冊(cè)造價(jià)工程師的專(zhuān)業(yè)提出具體的要求。
4、主張鑒定人不具有工期鑒定資質(zhì)
建設(shè)工程施工合同糾紛，還會(huì)涉及到對(duì)工期的鑒定，當(dāng)事人會(huì)主張鑒定人不具備工期鑒定的資質(zhì)。但在建設(shè)工程領(lǐng)域，并沒(méi)有關(guān)于工期認(rèn)定資質(zhì)的相應(yīng)規(guī)范，當(dāng)事人的此類(lèi)主張，沒(méi)有相應(yīng)依據(jù)。
判例檢索：（2020）最高法民申2895號(hào)案中，法院認(rèn)定沒(méi)有工期鑒定資質(zhì)的相關(guān)規(guī)范。
5、主張鑒定人沒(méi)有窩工損失鑒定資格
建設(shè)工程施工合同糾紛中，窩工損失的認(rèn)定也會(huì)通過(guò)鑒定的方式確定。當(dāng)事人也會(huì)提出鑒定人不具備窩工損失鑒定資格的主張。但在建設(shè)工程領(lǐng)域，并沒(méi)有關(guān)于窩工損失認(rèn)定資質(zhì)的相應(yīng)規(guī)范，當(dāng)事人的此類(lèi)主張，沒(méi)有相應(yīng)依據(jù)。
判例檢索：（2020）最高法民申134號(hào)案中，法院認(rèn)定鑒定機(jī)構(gòu)具備工程造價(jià)鑒定資質(zhì)，依據(jù)建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三方確認(rèn)的工程費(fèi)用補(bǔ)償申請(qǐng)單以及相應(yīng)定額出具鑒定意見(jiàn)。
以上列舉情形，雖不能涵蓋當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期等鑒定的鑒定人資格提出異議的所有情形，但當(dāng)事人對(duì)鑒定人資格異議的理由，具有普遍性、典型性。
二、鑒定人資格審查的路徑分析
從以上對(duì)鑒定人資格異議的路徑來(lái)看，對(duì)于列入人民法院名冊(cè)的鑒定人、注冊(cè)造價(jià)工程師等，在具體案件中，是否具備鑒定人資格仍有探討的余地。
1、對(duì)列入人民法院名冊(cè)的鑒定人資格的審查
根據(jù)《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)于進(jìn)入名冊(cè)的鑒定人，人民法院仍然會(huì)進(jìn)行年度審核，并要求提交以下資料：年度業(yè)務(wù)工作報(bào)告書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員變更情況、儀器設(shè)備更新情況、其他變更情況和要求提交的材料。因此，雖然是已列入人民法院名冊(cè)的鑒定人，但對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是否發(fā)生了變更、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是否能夠滿(mǎn)足具體案件的需要、儀器設(shè)備是否有更新等，仍然有審查的必要。
2、對(duì)未列入人民法院名冊(cè)的鑒定人資格的審查
根據(jù)《人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的規(guī)定，司法鑒定所涉及的專(zhuān)業(yè)未納入名冊(cè)時(shí)，人民法院從社會(huì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中，擇優(yōu)選定受委托單位或?qū)I(yè)人員進(jìn)行鑒定。由于建設(shè)工程涉及的行業(yè)、領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)非常廣泛，人民法院不可能對(duì)建設(shè)工程類(lèi)的所有鑒定事項(xiàng)，均列入名冊(cè)。對(duì)于人民法院名冊(cè)之外的鑒定人，應(yīng)當(dāng)從鑒定人是否具有鑒定事項(xiàng)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、從業(yè)經(jīng)歷等角度進(jìn)行審查。
綜上所述，建設(shè)工程類(lèi)鑒定中，對(duì)于鑒定人資格的審查，不應(yīng)僅局限于鑒定人是否在人民法院鑒定人名冊(cè)內(nèi)、是否取得司法行政部門(mén)許可的司法鑒定人資格等，而是應(yīng)當(dāng)從鑒定人是否具備特定工程的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、從業(yè)經(jīng)歷，是否能解決特定工程的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題等角度，進(jìn)行審查。
作者介紹
喇成霖律師是樹(shù)人律師事務(wù)所主管律師，西寧訴訟部負(fù)責(zé)人。自2009年執(zhí)業(yè)以來(lái)致力于高端建設(shè)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)訴訟、仲裁及民事執(zhí)行。近年，喇成霖律師承辦的主要典型案件有西寧市水利局與西寧鵬鷂污水處理有限公司合同糾紛案、西寧特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司青海省國(guó)有資管理有限公司為贛州銀行股份有限公司股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案、青海堿業(yè)有限公司破產(chǎn)管理人與與浙江中成建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案、青海泰陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與浙江省東陽(yáng)第三建筑有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案系列案件。
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