實務(wù)中有不少沒有資質(zhì)的企業(yè)和個人參與到礦山建設(shè)工程中，一定程度上導致建設(shè)工程質(zhì)量參差不齊，礦山安全管理隱患頻現(xiàn)，施工人員安全意識薄弱，安全事故頻發(fā)。為此相關(guān)資質(zhì)證書作為企業(yè)能力的一種背書，可以幫助發(fā)包人高效選擇礦山工程承包人。有資質(zhì)的企業(yè)在專業(yè)的人員和施工設(shè)備等方面都比較齊全，可以說資質(zhì)是企業(yè)能力的象征，是企業(yè)獲得工程項目的門檻。
但是實踐中，很多礦山企業(yè)為了貪圖便宜，將礦山工程發(fā)包給缺乏相應(yīng)資質(zhì)的承包人進行施工的情況，仍大量存在。
為此，有人不禁會問，從事非煤礦山工程建設(shè)依法需要具備哪些資質(zhì)？無相應(yīng)資質(zhì)的承包人為承包礦山工程項目簽署的承包合同是否有效？對此，筆者根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，將上述問題解答如下，供廣大讀者參考。
一、非煤礦山工程項目承包人應(yīng)具備的資質(zhì)
關(guān)于非煤礦山工程項目承包人需具備施工資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，散見于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》等法規(guī)法規(guī)及規(guī)范性文件中。
通過梳理上述相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件獲知，非煤礦山工程施工承包人依法應(yīng)當取得相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。礦山工程施工總承包資質(zhì)共分為四級，從高到低分別為：特級、一級、二級、三級，不同等級的承包資質(zhì)可承包施工的礦山工程范圍不同，詳見附件。
二、無資質(zhì)的承包人簽署的非煤礦山工程承包合同是否有效？
實踐中，存在大量礦山工程承包人并未取得相應(yīng)施工資質(zhì)，此種情形下其簽署的承包合同是否有效？我國法律對此尚無明確規(guī)定，當前司法實踐中存在“有效說”和“無效說”兩種觀點。
1、承包合同有效說
部分法院認為，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（2015修正）》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》等相關(guān)法律法規(guī)均規(guī)定，承包人承包礦山工程施工需取得相應(yīng)施工資質(zhì)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。……”
上述內(nèi)容系關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營項目的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)責任”的規(guī)定，屬管理性強制性規(guī)定，而非效力性強制性規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百五十三條的規(guī)定，無資質(zhì)的承包人簽署的承包合同，雖然違反了“生產(chǎn)經(jīng)營項目的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)責任”相關(guān)規(guī)定，但鑒于該類規(guī)定屬管理性強制性規(guī)定，非效力性強制性規(guī)定，因此無資質(zhì)的承包人簽署的承包合同應(yīng)為有效。
對此，福建省三明市中級人民法院于2021年2月18日作出的（2021）閩04民終246號民事判決書中，即認定無資質(zhì)的承包人簽署的礦山工程承包合同有效。
2、合同無效說
部分法院認為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條的規(guī)定為效力性強制性規(guī)定，為此應(yīng)認定無資質(zhì)的承包人所簽訂的礦山工程承包合同無效。
對此，貴州省畢節(jié)市中級人民法院于2018年9月12日作出的（2018）黔05民終2649號民事判決書中，即認定無資質(zhì)的承包人所簽訂的礦山工程承包合同無效。
三、筆者觀點
對于上述兩種觀點，筆者更傾向于“合同無效說”，因為礦山工程施工承包合同系建設(shè)工程施工合同的一種，根據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承包金屬非金屬礦山工程應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級。據(jù)此，對于礦山工程承包合同的效力進行審查認定時，應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》的相關(guān)規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認定無效：
（1）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；
（2）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；……”因此，無資質(zhì)的承包人簽訂的承包合同，依法應(yīng)屬無效合同。
上述觀點供廣大讀者參考，如有疑問，歡迎隨時來電咨詢。
附件：關(guān)于礦山工程承包施工資質(zhì)及相應(yīng)承包范圍介紹
除上述實施礦山工程需具備的資質(zhì)等級外，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十九條和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（2015修正）》第五條還規(guī)定，總承包其他露天礦山工程和分項承包金屬非金屬礦山工程的，還需具備相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)，例如：金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)從事生產(chǎn)活動，依法還需取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。
金屬非金屬礦山企業(yè)是指從事金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開采活動的下列單位：
（1）專門從事礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)單位；
（2）從事礦產(chǎn)資源開采、加工的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)及其礦山生產(chǎn)單位；
（3）其他非礦山企業(yè)中從事礦山生產(chǎn)的單位。
尾礦庫是指筑壩攔截谷口或者圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦石選別后排出尾礦的場所，包括氧化鋁廠赤泥庫，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。
地質(zhì)勘探單位是指采用鉆探工程、坑探工程對金屬非金屬礦產(chǎn)資源進行勘探作業(yè)的單位。
采掘施工企業(yè)是指承擔金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。
石油天然氣企業(yè)是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運的單位。
