樹人律師在近兩年處理壓覆事項的過程中，經常遇到如下咨詢：

● 建設項目壓覆了某礦業權，但該礦業權已經過期，甚至過期多年，還需要對礦業權人進行賠償嗎？

● 協商壓覆補償的過程中，礦業權到期了，還需要進行賠償嗎？

● 在訴訟過程中，礦業權到期了，建設單位可以以此為由拒絕賠償嗎？

之所以會產生以上疑問，其實主要源于兩個方面的問題，一是礦業權到期后，礦業權人享有何等權利？也就是說礦業權到期后，礦業權人是否還享有礦業權，由于對這個問題不確定，所以建設單位不清楚是否要進行賠償；二是礦業權人遭受損失即無法開發利用礦產資源，與建設項目的建設是否存在因果關系。在這兩點明確后，相信上述問題也就有了答案。

一、礦業權到期未延續，礦業權人還擁有礦業權嗎？

（一）礦業權到期未延續，并不代表礦業權人喪失所有權利

礦業權具有行政許可和物權財產權雙重屬性，也就是說礦業權既是國家行政主管部門向礦業權人頒發的一項行政許可，允許礦業權人進行勘查或開采礦產資源；同時礦業權也是一項用益物權，具有財產權的屬性。無論作為行政許可，還是作為在礦產資源國家所有權基礎上設置的用益物權，礦業權均是有期限的。雖然礦業權已經到期，但是并不意味著礦業權人完全喪失權利。礦業權人可以在法律規定的時限內提出延續申請，符合法定條件的，可以依法獲得延續。

最高人民法院江必新法官在某再審案件中認為：“采礦許可證是地質礦產行政主管部門代表國家向采礦權申請人頒發的、授予采礦權申請人行使開采礦產資源權利的法律憑證，但并非唯一法律文件。”“采礦許可證規定的期限屆滿，僅僅表明采礦權人在未經延續前不得繼續開采相應礦產資源，采礦權人其他依法可以獨立行使的權利仍然有效。”

根據有關規定，探礦權、采礦權延續申請批準后，其有效期始于原勘查許可證有效期、采礦許可證有效期截止之日。這也就意味著，對于到期后申請延續的這段時間，自然資源主管部門通過事后追認的方式承認了礦業權的存續。

因此，不能因礦業權到期尚未獲得延續就一概否定礦業權人的權利，礦業權人雖然在到期后不能實施勘查活動和開采活動，但是礦業權人仍有權申請延續。而且礦業權人與在先的勘查許可和采礦許可具有利害關系，這也就是礦業權人在礦業權到期后仍然有權向建設單位主張壓覆補償的基礎所在。

（二）礦業權到期后是否能夠準予延續處于不確定的狀態，需要等待事實確定后方能確定權利狀態

如前所述，礦業權到期并不意味著礦業權人喪失所有權利，那么是否意味著礦業權人此時仍有權要求建設單位承擔賠償責任呢？當然不是。礦業權到期后能否獲得延續是存在不確定性的，而有權作出審批決定的機關只有一個部門——有審批權限的自然資源主管部門。在這種情況下，當事人無法判斷礦業權后續是否能夠獲得延續，就連人民法院也無法作出判斷。因此，如果在礦業權已經到期后，建設項目壓覆了礦業權，基于后續能否獲得延續存在不確定性，此時礦業權人不具有要求賠償的合法的權利基礎。對于是否需要賠償，只有等到礦業權獲得延續后方能作出判斷。

二、礦業權到期后如無法延續，需核查是否與建設項目存在因果關系

如果礦業權在到期后未能獲得延續，建設單位是否還需要賠償呢？這種情況下需要判斷礦業權未能延續是否與建設項目的壓覆行為存在因果關系。

如果礦業權未能獲得延續，是因為建設項目壓覆了全部礦業權，導致自然資源主管部門不再設置該礦業權許可，當然這種情況是因為建設項目給礦業權人造成了損失，這種情況下建設單位一般需要承擔賠償責任。

如果礦業權未能獲得延續，是因為礦業權人自身原因怠于行使礦業權人的相關權利，如未按期申請延續礦業權，或者申請材料不全導致未能獲得延續的許可。筆者認為，這種情況下礦業權的滅失是礦業權人的自身原因所導致的，即使建設項目未壓覆礦業權，該礦業權也會滅失。因此，建設項目與礦業權的滅失并不存在因果關系，建設單位一般無需承擔賠償責任。

小結

建設項目壓覆礦業權的過程中，如果遇到礦業權到期的問題，律師提示如下：

1、在壓覆時，礦業權處于到期未獲得延續的狀態下，礦業權未來是否能夠延續存在不確定性，主張建設單位進行賠償缺乏事實依據和法律依據，需要等待礦業權延續后再行判斷。

2、如果礦業權到期后未能獲得延續，需要謹慎核查未能獲得延續的原因，判斷建設項目的壓覆與礦業權的滅失是否存在因果關系，從而對建設單位是否承擔賠償責任作出認定。

由于礦業權壓覆案件周期長，事實復雜，本文僅列舉一般情形且代表個人觀點，歡迎各位讀者與樹人律師進一步交流探討。